2025年，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的科学指导下，惠阳区应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，持续推进安全生产形势稳定向好，为维护全区安全生产形势持续稳定贡献力量。

　　一、2025年法治工作开展情况

　　（一）严格依法行政，注重服务质效。

　　1.严格执法检查。依据“统筹兼顾、突出重点、精准监管、提高效能”的原则，编制年度安全生产监督检查计划，基本实现对辖区内重点企业的全覆盖监督检查与服务。对排查的安全生产隐患严格督促落实整改，对违法行为依法立案查处。

　　2.优化营商环境。为进一步提高行政执法效能，科学制定了“综合查一次”联合执法计划表，实现“进一次门、查多项事”，减少了对企业的重复检查。开展化工园区安全综合体检服务，邀请专家全程对企业进行分类、分级指导，查找问题和薄弱环节，为企业安全发展提供保障。

　　3.完善审批机制。修订完善危险化学品和烟花爆竹行政审批制度，严格落实一次性告知制度和首问负责制，不断提升行政审批效率。在办事指南、材料清单、材料补充等方面最大便利企业和群众，取得良好效果。

　　4.提升监管质效。建立健全执法监管工作机制，聚焦“两重点一重大”、管理基础薄弱、行政处罚、停产整顿以及涉易制毒易制爆化学品等五类企业，及时总结通报当月执法计划落实情况，督促企业举一反三，切实提升监管质效。

　　5.落实柔性执法。认真落实“包容审慎”的柔性执法工作机制，探索建立容错纠错机制，深入开展安全生产服务工作，指导企业解决安全风险隐患，保护和激发市场主体活力。

　　6.协助开展惠阳区2025年集中销毁非法烟花爆竹工作，对2024年没收的非法烟花爆竹进行集中、安全销毁，彻底消除非法烟花爆竹带来的安全隐患，进一步巩固烟花爆竹领域打非治违成果。

　　7.建章立制。一是根据上级文件精神，制定印发《惠阳区2025年安全生产执法和工贸安全监管工作要点》，明确执法监督重点和工贸行业监管方向，为全年执法监管工作提供清晰指引。二是结合我局行政执法实践，制定印发《惠阳区应急管理局行政处罚裁量适用工作指引（试行）》，统一行政处罚裁量基准，规范裁量权行使，确保执法公平公正。

　　8.全面推行奖励机制。一是我局内部持续贯彻落实《广东省应急管理厅安全生产举报奖励内部办理程序（试行）》等制度文件要求，明确奖励范围、标准和程序，提高群众举报违法行为的积极性，初步形成政府引导、企业主体、社会参与的共治格局。

　　9.打非治违。2025年以来，我局依托摸排查验与群众举报掌握线索，采取暗访明查相结合的方式，集中整治、打击安全生产违法违规行为。联合区公安分局等多个部门开展打非治违案件16宗，对涉嫌刑事犯罪的案件，依法移送公安机关追究相关人员刑事责任。

　　（二）深入普法宣传，强化普法为民。

　　1.深化法治思想学习，筑牢依法治理根基。局党委统筹，各股室牵头抓落实，通过一系列内容丰富、形式多样的主题授课活动，全面贯彻党的二十届三中全会精神，持续深化习近平法治思想学习培训，将法治精神融入日常工作中，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

　　2.全面落实安全生产月活动。联合区相关职能部门、惠阳蓝天救援中心及部分企业举办第24个全国安全生产宣传咨询日，通过设置咨询台、派发宣传资料、现场讲解救援知识、游戏互动等方式开展，重点宣传习近平总书记关于安全生产重要论述、企业隐患排查要点、居家安全知识和应急知识、安全生产法律法规，营造了“人人讲安全  个个会应急——查找身边安全隐患”的浓厚宣传氛围。

　　二、应急处突情况

　　（一）加强防御工作，推动三防和森防工作走深走实。一是全区（含镇街）严格落实三防联合值守工作，周密部署救援队伍前置、受灾人员转移，配合发布气象预警信号、预报短信、新闻报道等多元化信息，有效应对台风、强降雨。二是充分发挥牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能，综合运用督查检查、提醒函、转发文件等方式，推动省、市关于森林防灭火工作部署要求落地落实。同时，以镇街森林防灭火“六有”建设和村级森林防灭火“九个一”建设为抓手，持续推动《广东省基层森林防灭火十条硬措施》和“包山头、守路口、盯重点、打早小”落地见效，打通森林防灭火“最后一公里”，切实做到“山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担”。

　　（二）加强应急管理，夯实应急基础能力建设。聚焦防汛应急抢险救灾和灾害防范核心任务，全力保障人民群众生命财产安全与社会稳定。一是筑牢应急指挥防线，完善跨部门协调联动机制，开展盾构施工安全、防汛救灾等多类应急演练，组织信息报送培训；面对强降雨内涝和台风“桦加沙”，前置救援力量、发放应急物资，高效完成群众转移、排涝抢险等工作。二是优化应急预案管理，修订印发2部专项预案，现有各类应急预案163部，发出多份修编提醒函，确保预案贴合实战需求。三是强化应急队伍建设，今年开展水域救援、森林防灭火等技能轮训，完成基层队伍能力评估，划拨下发应急装备，全面夯实防灾减灾救灾基础。

　　三、亮点工作

　　（一）强化业务培训，提升执法业务水平。为全面提升执法队伍职业素养和专业水平，我局深入梳理分析执法人员存在的业务知识盲区、应急处理弱点等问题，我局于2025年4月邀请行业内专业的律师、安全生产专家授课，开展三期区镇两级安全生产执法人员业务培训工作；4月至6月，9个镇街应急办每天派出行政检查人员到执法业务股室进行跟班学习，同培训、同出发、同检查，强化廉洁自律意识和法律底线意识，着力推动解决生产经营单位反映强烈的执法突出问题。

　　（二）深化专家指导服务，筑牢重点行业领域安全防线。聘请安全生产专家对化工、危险化学品及工贸重点企业开展重大事故隐患专项排查，采用“实地示范现场教学”模式，边检查边培训，指导企业人员跟学跟改。同步制定“隐患整改指引”，标注常见风险点和自查方法，提升企业自查自纠能力，切实解决隐患“查不出、不会查”等问题。

　　（三）倾力服务支柱产业，优化营商环境。持续优化营商环境。一是制定“一表通查”指导清单，针对性帮助企业排查隐患，提升安全生产能力。二是明确减免责清单，规范执法裁量权，减轻企业负担。三是精准化行政审批，建立快速响应机制，危险化学品许可事项全部按时办结，对紧急需求提供全流程辅导，助力企业7个工作日内获证，切实解决企业急难愁盼问题。

　　四、存在问题

　　（一）法治思维与依法行政能力有待进一步提升。部分一线执法人员对法治建设重要性认识不足，未能将法治思维充分内化于心、外化于行。工作中存在“重实体、轻程序”倾向，对程序合法性重视不足，法律文书制作、问题描述等环节不够规范。运用法治方式应对新业态、新风险的能力不足，对法律法规理解应用不够灵活精准，影响风险研判处置效果。学法用法主动性和系统性不强，对核心法律理解多停留表面，难以应对复杂执法场景。

　　（二）制度体系建设尚不健全，精细化程度不足。安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等各业务板块之间的制度衔接不够紧密，存在“碎片化”问题，未能完全形成制度合力，对标准规范的研究运用程度不足，学习理解不够透彻。

　　（三）执法监督效能有待强化，规范化水平需要持续提高。“双随机、一公开”监管覆盖面和针对性需要优化，检查对象抽取、内容与风险匹配度有待提升。行政执法“三项制度”落实不到位，执法信息公开不及时、不全面，执法记录管理使用不规范。执法方式单一，过于依赖行政处罚，柔性手段运用不足。

　　（四）普法宣传与公众参与广度深度不足。宣传方式传统，新媒体运用不够，对特定群体吸引力不足。普法内容针对性、实效性不强，以案释法工作欠缺。社会力量参与机制不完善，公众监督作用未充分发挥，共建共治共享格局尚未完全形成。

　　五、下一步计划

　　（一）深化法治能力建设，提升依法行政水平。组织开展常态化法治培训与实战演练，重点强化执法程序规范、法律文书制作等基础能力。建立新业态风险研判机制，增强执法人员运用法治思维解决复杂问题的能力，推动从被动学法向主动用法的转变。

　　（二）完善制度规范体系，增强制度协同效能。系统梳理各业务领域制度规范，推动安全生产、防灾减灾与应急救援制度的有机衔接。加强标准规范解读与应用指导，制定差异化执法清单，提升制度执行的可操作性与精准度。

　　（三）优化执法监督机制，推进规范文明执法。落实“双随机、一公开”监管机制，规范风险等级的差异化抽查。全面落实行政执法“三项制度”，强化执法全过程监督。推进“柔性执法”工作模式，提升运用指导、劝导等非强制手段的能力。

　　（四）创新普法宣传模式，构建社会共治格局。打造“线上+线下”融合的普法体系，推动法律知识向防护技能转化。拓宽公众参与渠道，完善社会力量参与风险排查、应急演练的工作机制，构建多元共治新格局。