惠州市惠阳区人民政府关于印发《惠州市惠阳区应急管理“十四五”规划》的通知
发布日期:2022-01-04 14:22:37
来源:区政府办
发布机构:区政府办
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惠阳府〔2021〕49号


各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

  《惠州市惠阳区应急管理“十四五”规划》业经六届3次区政府常务会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向区应急管理局反映。



  惠州市惠阳区人民政府

  2021年12月17日  


惠州市惠阳区应急管理“十四五”规划

(2021年——2025年)

  目录

  前  言

  第一部分 发展回顾与机遇挑战

  一、“十三五”期间建设成效

  (一)灾害事故下降成效明显,安全形势持续好转

  (二)应急体制改革基本完成,机制建设得到加强

  (三)应急基础设施建设推进,各类短板得到夯实

  (四)安全专项治理取得成效,监管效能持续优化

  (五)应急体系建设日渐成熟,能力建设取得进步

  (六)加强自然灾害风险防控,综合防治能力增强

  (七)强化科技运用信息强安,应急保障稳步提升

  (八)安全教育宣传全面展开,应急文化氛围形成

  (九)社会力量共同参与应急,形成共管共治格局

  二、当前应急管理存在的突出问题与短板

  (一)基础短板未得到根本改善,脆弱性长期存在

  (二)自然灾害防控压力大,处置能力有待提升

  (三)部分行业安全形势严峻,事故隐患风险较高

  (四)信息化建设工作偏弱,智慧应急水平不高

  (五)应急管理体制还不健全,运作机制有待完善

  三、十四五时期面临的机遇与挑战

  (一)面临的机遇

  (二)面临的挑战

  第二部分 指导思想、基本原则和规划目标

  一、指导思想

  二、基本原则

  (一)坚持党建引领,压实责任

  (二)坚持依法治理,系统建设

  (三)坚持改革创新,精准治理

  (四)坚持预防为主,综合防治

  (五)坚持各司其职,齐抓共管

  (六)坚持整合资源,共建共治

  三、规划目标

  (一)总目标

  (二)分目标

  第三部分 主要任务

  一、优化组织架构,创新与完善应急管理体制机制

  (一)党建统安,健全权责统一的领导责任体制

  (二)靠前指挥,健全融合高效的应急指挥体制

  (三)抓早抓小,健全立体联动的应急预防体制

  (四)预防为主,完善系统完备的法规预案体系

  (五)专常兼备,打造常备高效的应急队伍体系

  (六)全面覆盖,构建出科学有效的应急宣教体系

  二、夯实基础短板,增强条件筑牢城市安全发展生命线

  (一)夯实安全基础设施短板,筑牢防灾减灾堤坝

  (二)加强安全资源条件建设,提升应急保障能力

  (三)深化应急避护场所建设,增强防灾减灾能力

  (四)深化应急物资储备管理,增强抗灾救灾能力

  (五)建设应急科普体验场馆,提升社会应急能力

  三、聚焦风险领域,打造精细化的防范化解机制

  (一)进一步健全风险预判与评估机制

  (二)重点聚焦突出风险领域落实分级管控

  (三)着力推进安全专项治理和综合整治

  (四)完善事故隐患排查实现全流程治理

  (五)加强企业安全准入制度强化源头风险防范

  四、实施精准监管,推进安全监管科学化与法治化

  (一)建立新型监管执法体系,创新监管执法方式

  (二)规范监管执法行为,推进安全监管法治化

  (三)强化执法监察能力提升,增强执法人员保障

  五、科学协调联动,提升防灾减灾抗灾救灾能力

  (一)推进基层应急管理能力建设,推行标准化

  (二)规范灾害信息员队伍建设,提升网格效能

  (三)建立协调联动统筹机制,创新共训共练机制

  (四)加强应急救援响应能力,完善信息上报机制

  (五)提高现场应急处置能力,落实灾后调查评估

  (六)完善应急救助协调机制,多方协同灾后处置

  六、坚持科技引领,打造高效的科技保障支撑体系

  (一)加强监测预警技术应用,提升预防预测能力

  (二)打造新型智慧应急平台,提升风险化解能力

  (三)推动精细化科技应用,提升大数据治理能力

  (四)加大先进应急装备应用,提升应对处置能力

  (五)加快传统高危行业技术革新,提升本质安全

  七、推进社会参与,打造应急共建共治共享格局

  (一)完善应急社会动员机制,推动各方参与治理

  (二)引导社会应急力量队伍,积极参与应急救援

  (三)压实企业主体责任,推动安全服务社会化

  (四)推进市场风险防控参与,加强保险体系建设

  第四部分 应急重点建设工程

  一、惠阳区企业安全生产条件建设保障工程

  二、惠阳区城市安全运行保障能力提升工程

  三、惠阳区智慧应急信息化建设工程

  四、惠阳区自然灾害防治能力建设与提升工程

  五、惠阳区安全生产专项整治工程

  六、惠阳区危化品全生命周期监管能力提升工程

  七、惠阳区森林防灭火能力提升建设工程

  八、惠阳区应急救援队伍建设与能力提升工程

  九、惠阳区应急救援装备现代化建设工程

  十、惠阳区应急安全体验场馆与实训基地建设工程

  十一、惠阳区应急物资储备中心与供应体系建设工程

  十二、惠阳区社会力量参与应急管理建设工程

  十三、惠阳区应急管理人才培养建设工程

  第五部分 保障措施

  一、加强组织领导,确保规划有效实施

  二、加强制度保障,制度先行依法应急

  三、加强资金保障,多渠道加大经费投入

  四、加强人才保障,加大应急人才培育力度

  五、加强科技保障,实现科技应急合作共享

  六、加强监督保障,实施规划绩效评估


  前  言

  “十四五”时期是机构改革之后,全力构建应急能力体系和应急管理体制的关键时期,科学编制应急管理“十四五”规划,对于指导惠州市惠阳区未来5年应急管理事业快速发展具有重要意义。这是惠州市惠阳区面临建设重大战略机遇,实现惠州市惠阳区经济社会高质量发展的关键时期。全面推进应急管理体系和能力现代化建设,防范化解重大安全风险,及时处置各类灾害事故,对推动惠州市惠阳区,实现社会经济高质量发展起到重要的基础保障作用。

  为全面加强“十四五”时期(2021-2025年)应急管理体系建设,进一步提升突发事件综合应对能力,减少灾害事故损失,推进应急管理体系和应急管理能力现代化、保障人民群众生命财产安全,促进全区经济社会和谐稳定发展,依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《关于推进城市安全发展的意见》《广东省突发事件应对条例》《广东省安全生产条例》和《惠阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(待发布)等有关法律法规及文件,结合惠阳区应急管理工作实际,制定本规划。

  回顾过去五年,在区委区政府的正确领导下,在全区各党政部门的共同努力下,惠阳区的安全生产、自然灾害防治形势不断好转,各项管理机制日趋完善,基础短板逐步改善,治理能力与水平有效提升,实现了“十三五”规划提出的各项目标任务。与此同时,我们也清醒的认识到,在城市安全发展方面我们仍面临诸多突出的问题:应急管理链条衔接不畅、风险领域一般安全事故还存在、基础保障设施先天不足、基层末梢监管能力和水平不高、科技化信息化手段运用不强等,精细化、标准化、规范化的现代安全管理体系仍未形成,城市安全运行的脆弱性仍未在本质上得到根本的改善。

  “十四五”时期是惠阳区实现应急管理高质量发展的重要时期,在新的历史机遇之下,安全生产、应急管理和防灾减灾救灾如何破旧立新、借力而行,十分重要。惠阳区应急管理“十四五”规划作为我区应急管理机构改革后的第一个五年规划,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强应急管理、安全生产和防灾减灾抗灾救灾工作决策部署,着力完善应急管理体制机制、提升防范化解重大安全风险和及时处置各类灾害事故的能力,全面推进应急管理体系和能力现代化建设,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。本规划紧紧结合国家、省、市未来应急管理的方针政策,结合上级工作部署以及惠州市惠阳区经济社会发展实际情况,全面分析城市发展的现状与形势,借鉴国内外城市应急管理先进经验,提出了一系列方向性的改革措施,助力惠阳区全面打造新时期“大安全、大应急”的管理格局。

  本规划是《惠州市惠阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的重点专项规划之一,是惠阳区各部门、各单位依法履行安全生产、应急管理、防灾减灾救灾职责的重要依据和行动纲领,各部门、各单位要认真贯彻学习,进一步细化工作措施,确保规划目标任务的实现。


  部分发展回顾与机遇挑战

  一、“十三五”期间建设成效

  “十三五”期间,惠州市惠阳区委区政府高度重视、大力加强安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作,将城市安全发展与国民经济和社会发展同谋划、同部署、同落实,高规格推进全区应急管理机构改革,实施应急安全标准化等重大决策,提升城市本质安全;定期研究解决重大突出风险隐患问题,快速有效应对突发自然灾害事件,着力推进基层治理、网格管理等一系列精细化改革措施,实现了经济与安全齐头并进共发展的总体目标。全区各街道、乡镇及党政部门严格贯彻落实区委区政府的决策部署,层层落实安全生产责任,持续推进隐患治理、风险防控、依法治安、科技强安、宣传教育等各项措施,确保了全区“十三五”期间安全形势的平稳可控。

  (一)灾害事故下降成效明显,安全形势持续好转。

  在各方面共同努力下,全区道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、特种设备等行业和领域的安全状况明显改善,安全生产形势持续平稳。“十三五”期间,全区未发生重特大安全生产事故和自然灾害事件,生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、营运车辆万车死亡率、万台特种设备死亡人数降幅均完成“十三五”规划目标,安全生产与自然灾害形势持续好转。火灾亡人数、伤人数显著下降,火灾防控工作成效明显。

  (二)应急体制改革基本完成,机制建设得到加强。

  高标准完成了机构改革任务。我区按照国家和省的决策部署,区级应急管理部门全部组建到位,全面实现应急管理部门党组改设为党委,镇街基层应急管理机构建设稳步推进,初步构建了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,形成了党政统一领导、部门分级分类管理、企事业单位主体负责、全社会广泛参与的应急管理新格局。依照应急管理“测、报、防、抗、救、建、服”全链条工作体系,推动建设应急管理“五个一”“四个时”机制;初步形成了以应急预案体系建设为基础、扁平化应急救援指挥体制和预防抢险救援工作相衔接的隐患排查治理机制、应急指挥机制、应急协同救援机制、应急值守和信息报告机制、社会力量参与机制、军地协调联动机制;有序推进了应急管理领域“放管服”改革,“权力清单”“免责清单”等新举措得到全面实施。安全监管责任机制进一步完善,出台安全生产“一岗双责”系列文件,形成党政主要领导共同担任安委会主任的“双主任制”,理顺安全生产、道路交通、消防、三防、防灾减灾等各类安全议事机构组织架构和职责分工,不断优化突发事件应急救援指挥体系,初步实现防救衔接、条块融合目标,各项管理机制日趋完善。

  (三)应急基础设施建设推进,各类短板得到夯实。

  “十三五”期间先后完成各类应急管理基础设施的更新与改造,现配备应急物质仓库三个,包括2个应急救灾物资储备仓库、1个三防物资临时存放点,初步建成物资储备体系,健全了应急物资紧急运输“绿色通道”,确保灾情发生后8小时内将救灾物资运送至灾区。公共消防设施正逐步完备,已建成128个社区微型消防站、75个消防重点单位微型消防站,市政消火栓新建数量420个。新建立多个应急避护场所,我区各类应急避护场基本满足需求。初步建立了应急管理数据平台,在危化品、燃气、地下管线、交通运输等重点领域建成相关信息管理系统,实现安全风险精确监测,实现了新兴信息技术在气象服务领域全覆盖,以及卫星、雷达、自动化探测等技术在气象、森林火灾、地质灾害监测预警领域的初步应用,进一步完善了全覆盖的自然灾害群防网络体系,科技防灾减灾抗灾救灾的水平显著提升,短板进一步夯实。

  (四)安全专项治理取得成效,监管效能持续优化

  通过高点定位、高效投入、高质推进,实施《安全生产专项整治三年行动实施》计划,投入大量经费,系统推进落实企业安全生产主体责任专题实施、危险化学品安全专项整治、工业园区等功能区安全专项整治、非煤矿山安全专项整治、道路运输安全专项整治、城乡建设安全专项整治、危险废物等安全专项整治、消防安全专项整治等三年行动实施方案,补齐安全基础短板。持续开展事故高发领域专项治理,形成了关键时节统一调度、集中会商,重点领域联合夜查、联合惩戒,突出隐患集中约谈、挂牌督办的工作机制,实现了重要阶段全区生产安全事故零发生的成绩。全面推进风险分级管控,识别出风险点位、梳理高发易发风险领域,初步建成风险监测预警系统,重大风险得到有效管控。运用政策合力,解决群众身边安全隐忧,辖区重大危险源单位不断减少。监管效能持续优化。

  (五)应急体系建设日渐成熟,能力建设取得进步。

  应急体系正逐步完善。一是推进总体预案和专项预案修编工作,组织新修订《惠阳区危险化学品生产安全事故专项应急预案》《惠州市惠阳区非煤矿矿山生产安全事故专项应急预案》《惠阳区烟花爆竹生产安全事故专项应急预案》,预案管理逐步规范化。积极开展应急演练,包括冲锋舟培训演练、军地联合抗洪抢险演练、安全生产应急演练和常态化演练工作。二是建立应急专家库和应急抢险救援队伍,完善消防队伍建设,着手推进落实区应急救援力量体系建设整合方案,系统打造集区综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急管理专家队伍、基层综合应急救援队伍、社会应急救援队伍、人民武装力量为一体的应急救援体系。三是搭建应急管理信息化平台,完善应急物资统一调拨机制,畅通应急管理链条。强化预警平台建设,及时启动防汛防风预警信息,成功应对了各类自然灾害事件。出台突发事件响应、应对、指挥等相关应急处置管理制度,开展应急管理指导督查工作,对全区相关单位、各镇办的应急工作进行全面指导督查,检查内容包括各单位在值班机制、工作机构、应急预案、应急队伍、应急物资等方面的工作情况,并及时更新备案数据。

  四是应急救援力量显著提升。大力发展了多种形式的消防力量,全区配备了105名消防员;专职消防队共有7个乡镇政府专职消防队,配备了128个乡镇消防员,其中有98名乡镇专职消防员;构建起了以国家综合性消防救援队为主、乡镇政府专职消防队为辅、社区和消防安全重点单位微型消防站为补充的综合应急救援力量体系,应急救援能力不断增强。

  (六)加强自然灾害风险防控,综合防治能力增强

  加强自然灾害风险防控,基层防灾减灾抗灾救灾能力进一步提升,共创建多个“全国综合减灾示范社区”,加强灾害事故风险防控,构建了以网格中心、灾害监测预警站网和各应急管理单位为基础的安全运行管理体系,形成了气象灾害、水旱灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾灾害等自然灾害防御体系,完成了市区两级气象局的突发事件预警信息发布中心建设全覆盖,发布自然灾害类信息,应急救援和应急值守架构、监测预警预报发布、信息共享报送等制度规范逐步完善;以风险评估调查、监测预警、应急处置救援、灾害防御为主要工作内容的自然灾害综合防治能力逐步增强。

  (七)强化科技运用信息强安,应急保障稳步提升

  强化落实科技兴安战略,积极探索科技化管控手段。针对企业安全生产,制定风险点风险源监测系统,通过明确红橙黄蓝等不同的风险等级实现风险的分级管控。针对气象灾害风险隐患排查,通过分析危化场所的雷电灾害高风险点特征,依托防雷技术服务进行专项排查,发现隐患及时对受检单位提出整改要求,并跟踪检测,确保第一时间消除隐患。以值班值守为例,运用“一键通”系统,协助提升预警监测能力。逐步接入公安、气象、森林、水利等的数据系统,打造综合性的信息化平台,借以实现全方位的在线监控。逐步衔接国家和省里的两套信息系统,科技保障能力稳步提升。构思构建智慧应急系统,建立应急指挥救援中心,建设“大应急”智慧化监管平台,实现了有效的科技保障。

  (八)安全教育宣传全面展开,应急文化氛围形成。

  “十三五”期间,区安全生产教育训练中心组织开展了全区生产经营单位全员安全生产强制培训,举办了各类安全生产、消防安全等培训讲座,开展了全区专职安全员年度培训,切实增强了全区生产经营单位从业人员的安全意识和应急处置能力,提升了基层安全监管人员的安全监管水平。以事故警示为切入点,持续推进“线上”“线下”安全宣传教育,运用报刊、电视、广播等传统媒体和安全微信公众号等融媒体平台,推进了安全生产月、消防安全月、交通安全日、“5·12”防灾减灾日等主题宣传教育活动地深入开展,实时发布各类安全信息。在惠阳电视台开设宣传专栏;组织开展“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动;组织开展安全生产警示教育;举办全区应急管理“强学提能”培训班;强化开展安全生产培训教育;举办民兵抢险专项培训;开展综合减灾示范社区创建工作;开展“5·12防灾减灾日”线上宣传教育活动;充分利用6.5地球日、6.25国土日等对广大市民进行宣传教育,提高全区居民对地质灾害的防御意识;广泛开展防火护林宣传,积极倡导文明祭祀活动;开展企业服务活动,取得较好成效,应急文化氛围初步形成。

  (九)社会力量共同参与应急,形成共管共治格局。

  全区开展安责险试点工作,完成多家试点企业投保安责险,市场参与安全治理工作展开。完善隐患举报奖励机制,搭建“随手拍”举报平台,建立物业服务企业参与安全管理工作机制。积极借助专业机构加强决策支持和技术支撑。组织专家针对应急管理风险评估、监测预警、决策指挥、应急处置、恢复重建等关键环节,充分发挥专家在应对各类突发事件中的作用。政府、企业、社会力量合作共同治理安全问题。在社会应急救援队伍建设上,由区应急管理局负责对惠阳区蓝天救援中心等社会应急救援队伍的监督管理、装备和经费支持等工作,并积极指导在民政部门登记注册且自愿参与应急救援工作的社会组织。推行基层网格化管理模式,按国家安全发展示范城市和综合减灾示范社区等建设要求,开展各项工作,社会共治共享大安全格局初步形成。

  表1  “十三五”期间取得的成效

序号

分类

成效概述

1

各类灾害事故总量

“十三五”期间灾害事故总量数较“十二五”时期下降

2

各类灾害事故死亡人数

“十三五”期间灾害事故死亡人数较“十二五”时期下降,其中火灾亡人数、伤人数显著下降,火灾防控工作成效明显。

3

重特大安全事故

“十三五”期间未发生重特大安全事故

4

生产安全事故起数

2020年事故起数较“十三五”初期下降35.56%

5

生产安全事故死亡人数

2020年亡人事故较“十三五”初期下降44%

6

亿元GDP生产安全事故死亡率

2016年-2020年分别为:0.12,0.09,0.06,0.048,0.044,低于“十三五”规划控制值(“十三五规划是降低15%,实际上降低62.71%)

7

重大危险源单位数量

重大危险源单位从“十二五”的5家到2020年的4家

8

基层设施改造

完成多个重要风险源与基础工程改造

9

消防管网改造

完成199个老旧住宅小区消防管网改造

10

消防应急站点

建成乡镇专职队9个、消防执勤分站5个

11

小型消防站

新建小型消防站1个

12

应急避难场所

建成应急避难场所220处

13

应急队伍

建成11支应急抢险救援队伍

14

安责险完成率

累计企业投保安责险99%

  二、当前应急管理存在的突出问题与短板

  “十三五”时期虽取得了一些成效,但同时也存在一些突出问题与短板。

  (一)基础短板未得到根本改善,脆弱性长期存在

  应急基础设施薄弱,企业风险隐患突出,客观短板总体上依然没有得到根本性的改变,相关事故风险随时间推移逐年递增,公共安全的脆弱性将长期存在。各类应急管理基础设施的更新与改造不够完善,镇街应急救灾物资储备仓库不够多,公共消防设施建设存在不足,应急避护场所建设还需要继续扩大,各类应急管理数据平台和信息管理系统建设有待加强,科技防灾减灾抗灾救灾能力短板突出。应急装备保障能力不高。器材消耗严重,特种器材装备缺配较多,难以快速解决“急、难、险、重”任务;常备的应急器材无法及时补给,严重影响日常的训练。装备的落后导致无法应对日趋复杂的综合性事故。基础短板未得到根本改善,脆弱性长期存在

  (二)自然灾害防控压力大,处置能力有待提升

  惠阳区地处亚热带和沿海地区,气象灾害具有种类多、发生频率高、时空分布不均、强度大、损失大等特点,每年台风、暴雨、雷雨大风、冰雹、干旱、低温冷害、高温热浪、大雾等气象灾害以及引发的洪涝、地质灾害、森林火灾等次生灾害依然频发,灾害损失依旧偏重。比如,“十三五”期间,全区因洪涝灾害所造成的直接经济损失高达6.93亿元。这给相关部门自然灾害防控带来了巨大的压力。同时,对于整合不久的应急管理部门来说,应急处置能力需要进一步加强。

  (三)部分行业安全形势严峻,事故隐患风险较高

  “十三五”期间,道路交通领域生产安全事故持续出现,年均死亡29人,占年均亡人事故总数的78.38%。有限空间作业风险极高、道路交通事故、危险化学品、非煤矿山、工厂火灾、居民住宅和电气火灾事故时有发生,事故灾难防控形势依旧严峻。“十三五”期间,全区生产安全事故起数及死亡人数整体呈逐年“双下降”趋势,但总量仍较大,且存在突发性、复杂性、不可控性等特点,安全生产工作仍然存在薄弱环节,给安全生产管理工作带来巨大挑战。另外,企业整体安全设施、资金保障、人员素质、管理水平能力偏差,容易诱发一般生产安全事故,存在发生恶性事故的风险。辖区内工矿商贸行业涉及非煤矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸九大行业,面广、量大,监管任务重。部分企业日常安全监管存在问题,作业场所环境较为恶劣的局面并未得到根本改善。同时安全技术产业化,包括安全生产领域新技术、新产品、新装备、新服务业的产业化,安全产业园区建设未得到有效落实,事故隐患风险仍然较高。新业态不断出现,消防安全责任未明确行业主管部门,出租屋、“三小”场所、老旧厂房等场所的消防安全问题尚未得到根本解决。

  (四)信息化建设工作偏弱,智慧应急水平不高。

  “十三五”期间我区在部分行业领域试点推进了一系列的科技监管手段并取得了一定的成效,但总体来看,科技化信息化的手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用仍然占比较低,遥感监测、物联网、AI技术和超前感知等智能化感知、监测、预警、处置系统应用水平不高,运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平还亟待加强。同时智慧应急信息化建设工作偏弱,整合性的系统建设不足,严重分散,联动整合能力差且花费较多,没有充分发挥其作用。

  (五)应急管理体制还不健全,运作机制有待完善

  目前,应急统筹协调性不强,安全生产、应急管理和防灾减灾救灾各项工作整合力度不足,处于简单叠加的状态,在应急救援力量、“防”“抗”“救”责任链条衔接、应急处置协调联动、救助资金保障与物质调配等方面仍然存在许多突出的问题,还未真正形成链条化的应急管理体系。各议事协调机构数量多,相关职能相互交叉,不利于有效的统一调度。部分镇街、有关部门对应急管理工作重视不够,应急值守、基础建设、应急联动协作机制等落实不到位,仍存在机构主体不明确、突发事件信息漏报迟报或报送不规范等现象;大型、专业运载及工程设备协调调用机制不完善,并缺乏有关文件做指引工作,应急物资、设备调用不够快捷顺畅,影响处置效率;应急处置经费保障机制也不完善,影响应急处置效率,对应急物资储备、应急演练的开展有较大制约。应急管理人员与救援力量不足,各镇街均不同程度地存在人员编制不足与缺配问题,应急办成立,兼职安全生产、执法等工作,不利应急救援业务技能训练和有效保证第一出动力量调集,导致其战斗力不强等。执法证问题也十分严峻。按规定执法人员不能低于总人数的75%,但目前辖区内有执法证的只有19个人,且2021年2月到期,届时将导致九个乡镇没有人执法。

  三、十四五时期面临的机遇与挑战

  “十四五”时期是惠阳区从全面建成小康社会向开启全面建设社会主义现代化国家新征程迈进的关键时期,也是应急管理机构改革之后,构建应急管理共建共享共治新格局、全力加强应急管理体系和能力建设、提高防灾减灾抗灾救灾能力的关键时期。应急管理既面临着发展机遇,也面临着新形势新挑战。

  (一)面临的机遇

  “十四五”期间,惠州市惠阳区将步入历史新阶段,各类产业、资金、技术、人才等资源加速集聚,应急管理发展面临新的机遇。

  一是党中央、国务院始终把确保人民群众生命财产安全放在最高位置。党的十九大以来,习近平总书记对应急管理工作作出了一系列重要指示和批示,党中央、国务院也出台了一系列重大决策部署,将应急管理工作纳入总体国家安全观,将应急管理定位为国家治理体系和治理能力的重要组成部分,为应急管理工作提供了明确的方向和目标。党的十九届五中全会提出“统筹发展和安全”,作出了“完善国家应急管理体系”“建设更高水平的平安中国”重要部署,把应急管理体系和能力建设摆到前所未有的高度。区委区政府出台了多个重要的政策文件,将安全发展与城市灾害防御能力建设提到了重要位置,为深入推进应急管理领域改革发展、应急管理体系和能力现代化建设工作提供了强大的政策支持。

  二是国家重大发展战略实施对应急管理提出新要求。推进粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略,习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出:“越是开放越要重视安全,统筹好发展和安全两件大事,增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力”“创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化”。惠阳区作为湾区的重要组成部分,与深圳对接,该战略的实施可以为惠阳区进一步完善区域应急协同机制、创新应急管理机制、构建城乡风险防控体系,提供良好的发展机遇与要求。

  三是惠阳区经济社会发展进一步提质增效,应急管理事业改革发展不断取得新成效。当前惠阳区产业结构进一步优化升级,一些历史遗留短板将得到本质改变,重大风险将得到有效防控,城市安全发展环境会得到显著优化,防灾减灾救灾能力将进一步提升。另外,机构改革以来,惠阳区政府按照省委省政府、市委市政府的工作部署,积极适应新体制新要求,锐意改革、勇于实践,围绕应急管理改革的总体要求,积极推进我区应急管理系统“四个融合”,在安全生产监管、灾害事故防治、突发事件应急救援等方面积累了一定经验,为进一步推动应急管理体系和能力现代化建设奠定了扎实基础。

  四是人民群众对安全的需求日益提升,安全成为第一公共产品。人民群众对获得感、幸福感、安全感日益增长的需求,以及全社会对应急管理基本公共服务的迫切需要,将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力,为推动应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾提供了巨大动能,为构建新时代应急管理共建共治共享的应急管理格局提供了良好社会氛围。

  五是新科技发展给应急管理带来新机遇。新技术普遍和深度应用对应急管理的支撑作用显著增强。移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能为代表的科技信息技术普遍和深度的应用,有利于“科技强安”战略的实施,为提高本质安全水平和应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平,为推进突发事件应急处置联勤联动和提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力提供了有力的技术支撑,安全生产和自然灾害的预警预报、监管效能、应急救援、风险防治等科技化水平将得到较大发展。

  六是新冠疫情的成功应对给我们提供了宝贵的基层应急治理经验。在营造共建共治共享社会治理格局要进行改革,强化基层安全生产末梢管理,筑牢防灾减灾救灾人民防线,打造应急管理社会共治共享格局。

  (二)面临的挑战

  “十四五”期间是惠阳区经济建设与社会发展的重要时期,经济的迅速发展与项目工程的大量建设给惠阳的安全生产、应急管理与防灾减灾救灾工作带来了较大的挑战。同时,国家面临百年未有之大变局,国际环境复杂,不稳定性不确定性明显增加统筹发展与安全,建设更高水平的平安惠阳具有重大而深远的战略意义

  一是新冠疫情对城市安全发展影响将长期存在。“十四五”初期,由于新冠疫情的影响,企业生产经营环境将不容乐观,大量的小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难得到较好的落实,严管严惩与“六稳”“六保”如果不能有效的平衡,安全形势将非常严峻。此外,失业群体增多,各类不可控的矛盾因素叠加,城市公共安全问题有可能凸显。

  二是城市建设过程中各类安全风险剧增。“十四五”期间我区的城市建设将进一步加快,完善城市基础设施和产业布局,加强城市管理,着力打造现代化、高品质城区。但同时,随着城市的发展,企业安全生产、道路交通安全等各类安全风险也将呈现出多样化、跨区域等特征。传统和新型风险、自然灾害和灾难事故等之间耦合性增强,牵一发而动全身,给应急管理工作带来严峻的挑战。

  三是极端天气多发频发灾害防治形势严峻。随着全球气候变暖,极端天气气候事件总体增多增强趋势明显,多灾并发和灾害链特征日益突出,高温、洪涝、干旱、地质灾害的风险进一步加剧,自然灾害面临更加复杂的严峻形势和挑战。长期来看,全区应急救援能力与城市可能面临的突发灾害相比仍处于中下水平,应急队伍共训、共练、共建、共战机制不完善,预警响应、灾情会商、信息共享、协调处置等联合指挥机制还不够健全,防灾减灾救灾压力将十分艰巨。

  四是新产业新业态以及新工业园区的建设给安全生产工作带来新挑战。以人工智能、物联网、大数据、新能源等为代表的新技术、新产业、新业态不断涌现,新基建、新材料、新能源的发展也给城市建设、管理、运行带来新问题、新风险,存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂,应急救援需求以高危行业为主,向其他行业领域不断延伸,对处置过程的专业性、时效性要求将越来越高。


  第二部分 指导思想、基本原则和规划目标

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实国家、省、市决策部署,紧紧抓住重大历史机遇,以推进应急管理机制改革发展为动力,以提升应急管理现代化能力为主线,建立完善新时代应急管理机制,统筹加强防灾减灾救灾,全力防范化解重大安全风险,着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力,守牢安全生产底线,全面打造整合形成“风险识别与评估,安全预防和准备、灾害预警和预测、重点整治与防控,应急救援和处置、灾害评估与反思”的“事前-事中-事后”的链条化“大应急管理”格局,以“加强全周期应急管理、落实全方位应急责任、提升全要素应急水平、强化全灾种应急能力、做到全天候应急准备”为要求,优化协同高效,全力推进应急管理体系和能力现代化,为惠州市惠阳区“十四五”期间的社会经济发展奠定良好的安全保障基础。

  二、基本原则

  (一)坚持党建引领,压实责任

  坚持党建引领,把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为发展优势,落实党建和意识形态工作责任制,发挥党组织的核心领导作用,把加强党的集中统一领导贯穿到应急管理各项工作中,增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,增强应急管理人才队伍紧迫感、责任感,勇于担当,确保应急管理体系和能力建设始终保持正确政治方向。

  (二)坚持依法治理,系统建设

  弘扬社会主义法治精神,坚持运用法治思维和法治方式,严格落实安全生产法律法规和标准的要求,强化执法的严肃性、权威性,发挥科学技术的保障作用,推进科技支撑、应急救援和宣教培训等体系建设,以整体性思维和系统性推进应急管理体制、机制进一步完善。

  (三)坚持改革创新,精准治理

  适应新时代要求,坚持目标导向和问题导向,创新应急管理工作机制和模式。聚焦应急管理体系与能力建设中的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题,依法精准施策,有针对性解决应急管理事业发展的痛点、堵点、难点,畅通应急管理渠道,确保应急救援处置实现指挥高效、反应灵敏、联动有序、依法保障。加快制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新,推动安全生产与经济社会协调发展。

  (四)坚持预防为主,综合防治

  突出灾害事故预防为主,重视风险防范,加强社会宣传教育和应急科普工作,统筹推进自然灾害监测预警、灾害防御、风险评估、应急救援体系建设,最大限度地控制和消除风险隐患,强化全社会抵御灾害事故的综合防范能力。实施安全发展战略,把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节,严格安全生产市场准入,不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,强化自然灾害监测预警、工程防御、宣传教育、社区减灾等基础性工作,有效控制事故灾害风险。

  (五)坚持各司其职,齐抓共管

  严格落实“党政同责,一岗双责”,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,各司其职抓好责任落实。强化行业监管、专业监管和属地管理,对重点行业领域落实联合检查联合惩戒,共同压实企业安全生产主体责任。

  (六)坚持整合资源,共建共治

  加强资源有机整合,推动链条化应急管理体系建设,构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位、全过程、多层次的防灾减灾救灾体系。夯实末梢,以基层治理改革为契机,发挥基层力量在安全生产、应急管理和防灾减灾救灾方面的基础防线作用,打通安全治理“最后一公里”。充分发挥科研院校、专业机构、金融保险等市场机制作用,提高应急管理全链条社会化参与程度,实现社会共治、责任共担、安全共享。

  三、规划目标

  (一)总目标

  全面推动应急管理事业改革创新发展,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。到2025年,建成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系,应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强。建成与城市综合风险相匹配、与新时期应急管理形势和工作任务相适应、与粤港澳大湾区发展相呼应、覆盖应急管理全过程的、较为完善的、全面的、综合的应急管理体系。到2025年,安全生产基层基础进一步夯实,风险管控全面落实,防灾减灾救灾基础更为牢固,应急指挥、救援处置和综合保障能力不断加强,基层应急能力全面提升,社会公众风险观念和安全感明显增强。有效防范化解重大安全风险,灾害事故总量持续下降,重特大灾害事故得到根本上的遏制,较大及一般灾害事故持续下降,企业的主体责任落实到位,应急管理力量显著增强,应急科技信息化水平显著提高,应对自然灾害和安全生产应急保障能力大幅增强。人民群众生命财产安全和社会稳定得到有力维护,应急管理水平再上新台阶。力争到2035年,安全生产、综合防灾减灾形势实现稳定可控,基本实现应急管理体系和能力现代化。

  (二)分目标

  ——区镇(街道)应急管理体制机制更加健全。到2025年全面建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,建设完善区政府应急指挥中心,理顺区镇关系,强化镇街应急办职能,整合镇街应急队伍,依托镇(街道)应急办(安全办)成立消防所,推行网格化治理,实现区、镇街各层级的统一指挥,统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系建设,夯实基层应急治理体系,推进基层治理能力现代化。

  ——实现各级政府与企业责任主体灾害事故防控能力全面提升。全面履行应急管理职责使命,夯实基层基础,镇街监管执法专业力量得到有效充实,构建安全监管长效机制,守住守稳守牢安全生产基本盘,形成完备的“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果和工作机制,有效遏制重特大事故,防灾减灾抗灾救灾能力显著提升。

  ——实现各事故灾害风险评估预警能力全面提升。强化企业风险标准体系建设,实现安全生产风险隐患排查更加全面,企业风险控制体系针对性全面加强,综合应急与行业应急风险标准紧密衔接,全区重要行业、区域的重大风险防范管控化解能力进一步提升。实现对重点监测部位感知网络和多种通信网络融合的全覆盖。完善各种事故灾害的预警信息发布体系,气象预警与自然灾害监测预警体系更加快速、准确。

  ——实现区镇两级应急救援与处置能力显著提升。应急救援队伍建设、专家库建设、应急物资建设更加体系化和系统化,应急救援配套设施与布局更加充足合理。应急救援队伍快速反应能力、应急处置能力进一步提升,社会应急救援力量和与突发事件响应圈基本形成。覆盖全区应急物资储备与供应体系基本建成,应急指挥调度能力显著增强,多部门协调联动更加高效,全区抗灾救灾综合保障能力、核心救援能力和效能显著提升。

  ——实现共建共治共享政府主导多方参与的应急格局更加牢固。形成党政统一领导、部门分级分类管理、企事业单位全面负责、全社会广泛参与的应急管理新格局。推进部门协同、行业协同、区域协同、军地协同,统筹协调企业、非政府组织和社会公众共同参与,提高应急处置效率。应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平全面提升。应急宣传教育、科普体验和志愿者建设更加普及,公众安全意识、自救互救能力、参与意识进一步增强,社会协同应对能力继续改善,共建共治共享格局基本形成。

  表2  十四五时期惠阳区应急管理规划分类指标

类别

指标名称

2025年规划值

指标

属性

应急管理体系类

应急管理监督队伍规范化建设率

100%


学校安全教育普及率

100%


高危企业在岗和新招从业人员培训考核率

100%


安全生产类

生产安全事故起数

下降5%

非约束性

生产安全事故死亡人数

下降5%

非约束性

各类安全事故死亡人数

下降5%

非约束性

重特大生产安全事故起数(死亡人数)

下降5%


亿元GDP生产安全事故死亡率

下降10%


工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率

下降15%

约束性

道路交通事故万车死亡率

下降4%

约束性

危险化学品重点监控的监控率

100%

约束性

企业主要负责人和特种作业人员持证上岗率

100%

约束性

防灾减灾类

新创建“全国综合减灾示范社区”

5-8个

约束性

完善并更新1个区级多灾种综合监测预报预警信息发布平台,信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率达到国内先进水平

1个

约束性

各街(镇)配备1个应急物资储备点

1个

预期性

区内建设1个防灾减灾科普示范点

1-2个

预期性

区内气象灾害预报预警信息覆盖率

95%以上

约束性

地震重点监测防御区地震监测能力

1.0级

约束性

主要河流控制断面洪水预警发布率

100%


防洪标准:中心城区防洪标准达到50年一遇,乡镇其它江河堤防视地区发展需要结合《防洪标准》确定防洪标准。

达到

预期性

区、镇街及村(居)室内外应急避护场所的服务覆盖率达到

100%

约束性

全区应急避护场所人均避难面积达到

1.5㎡


消防安全类

年度10万人口火灾(消防)死亡率

0.17

约束性

消防站服务人口(万人/个消防站)

≤12

约束性

消防安全标准化管理达标率

不低于90%

约束性

应急救援类

基层应急救援队伍建设和装备配置达标率

80%

约束性

政府部门应急预案修订率

100%

约束性

培训计划落实率

100%

约束性

应急预案演练演习执行率

100%

约束性

城市专职消防人员与城市人口万人配比率

待定


高危行业企业应急预案备案率

100%


森林火灾受害率

≤0.8‰


  注:以上标准是根据相关要求制定。其中生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、各类安全事故死亡人数为非约束性指标,主要原因在于惠阳发展处于经济上升阶段,相关数据可能由于总量的增加而增加,单一的事故死亡总数不能反映真实情况。


  第三部分主要任务

  本规划重点围绕安全生产、自然灾害的防治和突发公共安全事件的应急处置,通过以“基础防范”为切入点,优化组织架构,理顺责任链条,完善管理机制,夯实基础短板;通过以“过程管理”为着力点,落实风险防控,加强法治建设,实施科技兴安,推动社会共治;通过以“救援保障”为落脚点,整合应急资源,疏通条块环节,提升专业能力,快速处置险情,全力打造与我区社会经济发展相协调的“大应急”管理格局。

  一、优化组织架构,创新与完善应急管理体制机制

  (一)党建统安,健全权责统一的领导责任体制

  1.进一步健全应急管理领导体制。

  坚持和加强党对应急管理事业的绝对领导,充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用。构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、保障有力的应急管理领导体制。建立各级党委领导定期研究解决应急安全重大问题的常态化工作机制。完善“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”责任体系,全面压实地方党政领导责任。推进区、镇街、村居的应急管理工作有机衔接、强化应急管理责任的细化落实,为推进应急管理体系和能力现代化提供坚强有力的组织保证。

  2.系统完善应急管理工作机制。

  根据“全灾种、大应急、全链条”的要求,强化安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援综合协调的统筹作用,进一步增强应急管理工作的系统性、整体性和协调性,完善应急预警、隐患排查治理、应急响应、应急指挥处置、应急协同救援、应急值守、应急保障等工作机制,做到统一高效指挥、部门协调联动、处置有力有序。

  3.充分明确应急管理权责清单。

  把“三个必须”贯穿全区条块终端、部门内部末端,落实政府属地监管、行业主管部门直接监管、专业监管部门专项监管、应急管理部门综合指导协调责任,进一步落实部门权责清单制度,实现清单同“三定”规定有机衔接,形成监管边界清晰、分工明确的责任体系,消除监管盲区和漏洞。

  4.继续加强应急管理考核问责。

  优化安全生产、消防、道路交通、防灾减灾等考核机制,形成应急管理综合考核制度,全面科学优化考核标准,建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制。加强对各级各部门及其党政领导干部落实安全生产责任情况的督查督办和考核,完善安全生产巡查、安全生产述职、严格落实责任书签订制度、责任考核制度。建立完善通报、约谈、提醒、警示和曝光机制,落实安全生产事故“一案三查”,严格落实“一票否决”制度,用好约谈通报、警示曝光、建议提醒等“组合拳”,落实属地、行业部门安全监管责任;严格落实事故和重大隐患挂牌督办制度。完善事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制,通过事故反思,及时补足应急管理链条的缺位。

  (二)靠前指挥,健全融合高效的应急指挥体制

  1.进一步健全应急指挥组织架构。

  进一步健全完善惠阳区安全生产委员会、惠阳区减灾委员会、惠阳区抗震救灾指挥部、惠阳区三防指挥部、惠阳区森林防灭火指挥部等议事协调机构建设,逐步完善机构成员职责分工,探索实施应急委“双主任”制,充分发挥“三部三委”作用,进一步强化应急管理部门“统”的作用。建立健全联席制度和工作规则,扎实做好森林防灭火工作,强化指挥协调力度。进一步调整完善应急管理领域工作协调机制。推动区综合应急指挥平台建设,搭建集中化、扁平化应急指挥架构,统一领导全区自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作。深化指挥调度机制,探索应急救援处置智能化管理。制定、完善突发事件现场指挥部工作流程、会议制度、考勤制度、档案管理制度,突发事件处置应急联动机制、应急救援队伍调动机制、应急工作“五个一”机制等,进一步提升应急管理指挥体系现代化水平,形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急指挥体系。

  2.继续完善应急处置机制建设。

  创新落实较大以上自然灾害、生产安全等突发事件应急处置“四个一”机制,即:一位分管区领导和一个部门牵头负责,一个工作专班跟进处置,一个专项工作方案统筹应对,一个口径上报和发布信息。健全防灾减灾抗灾救灾体制,提高抵御气象、洪涝、地震、地质、海洋等自然灾害综合防范能力,完善灾害调查、评价、监测预警和会商应对机制;健全构建“统一指挥、分级负责、属地为主、协同处置”的突发事件应急联合处置机制,强化部门协同、区域协同、军地协同。

  3.大力推进区应急指挥平台建设。

  加快建设现代化的区政府应急指挥中心。强化大数据、人工智能、互联网+、云计算等先进技术与应急管理业务的深度融合,以预警智能化、风险数字化、现场可视化、指挥扁平化为目标,以区政府应急指挥中心平台为依托,整合全区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾抗灾信息资源,融合其它平台,建设功能全面,集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的应急指挥平台,提高应急指挥的时效性和针对性。加快推进与广东省和惠州市应急指挥平台系统的互联互通。

  4.健全完善应急联合值守工作机制。

  严格落实领导带班和关键岗位24小时专人值班值守制度、“六个一”机制和特别防护期双倍力量预置机制。完善重要时间节点成立由各重点行业部门联合组成的城乡安全联勤指挥部工作机制和预置各方救援力量机制,推动各方信息第一时间归口汇总、各类情况第一时间综合研判、各种问题第一时间协商解决,实现一旦发生突发事件,能够快速高效处置。

  5.全方位完善应急响应管理机制。

  健全完善全区“一盘棋”应急响应机制,做好预防,抓好风险防范化解工作。完善信息接报处置工作制度,健全与区委、区政府值班系统和110、119等常用报警呼救平台的互联互通机制。健全气象及各类灾害事故信息发布制度,严格灾害事故的发布时效。根据突发事件分级标准,启动相应响应级别,健全完善应急响应制度。

  (三)抓早抓小,健全立体联动的应急预防体制

  1.进一步健全风险管控机制。

  建立灾害风险评估机制,系统分析和全面评估各类安全运行风险因素,定期编制区重点行业领域安全风险分析评估报告和生产安全事故分析报告,定期公布本行业领域重大风险及其管控情况。贯彻落实《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法(试行)》,统筹推进安全风险辨识评估和分级管控工作,健全安全风险分级分类管控体系,建立重大安全风险评估制度,强化风险分析预警。

  2.继续强化风险管理信息化。

  依托应急管控平台体系和信息化建设,利用省城市风险点危险源排查管控信息系统,建立全区风险点、危险源数据和安全风险电子地图并定期更新,建立定期报送重大隐患清单机制,重点涵盖危险化学品、交通运输、建设工程、特种设备、消防、地质灾害等领域,实现风险隐患动态化管理和资源共享。

  3.全面强化本质安全。

  加强国土空间规划、产业发展规划、重大工程项目实施等风险评估工作,推动实施重大安全风险“一票否决”,建立新风险研判化解机制,强化从源头杜绝安全风险。加强维护水利、电力、能源、交通、供水排水、通信等重要基础设施安全,开展全方位风险评估、预警监测和精细化管理,构建全方位、立体化的城市公共安全网,打造“智慧安全城市”。强化落实安全监管的“三个转变”和“安全三问”,推进企业安全标准化、双重预防机制建设,推动企业健全全过程安全生产管理制度和操作规程,形成企业落实安全生产主体责任的内生机制,全方位提升本质安全水平。

  (四)预防为主,完善系统完备的法规预案体系

  1.完善应急法规标准体系。

  根据应急管理体系和能力现代化的需要,将法治思维和法治方式实践到“测、报、防、抗、救、建、服”全过程,结合区应急管理实际,充分借鉴国内外与应急管理相关的成熟法规、规章及预案体系,及时做好我区安全生产、自然灾害、应急救援等方面法律法规的修订完善,及时做好相关法规规章、规范性文件的立改废释工作。完成区消防专项规划编修工作,2022年前,全部建制镇完成消防规划(消防专篇)编制(修订),鼓励有条件的村(社区)编制消防专项规划。

  2.健全政企应急预案体系。

  建立健全应急管理预案体系,制定完善应急预案管理办法,明确预案编制责任主体,规范编制流程,明确管理工作程序。完善应急预案编制指南、操作手册,推进预案编制标准化、规范化。强化预案衔接与动态管理,建立应急预案定期评估制度。推广“应急预案一览图”建设,提高预案操作的时效性。加快推进《惠阳区突发事件总体应急预案》修编,协调指导各部门制定部门专项预案,搭建“1+N+X”(总体+专项+部门)区级应急预案体系框架顶层设计,逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。组织各重点区域、各重点行业领域编制应急预案,重点推进镇街、村社等基层单位及生产企业应急预案编制工作,建立全区应急预案数据库(区、镇街、企业三级)。广泛开展应急预案宣传教育,确保应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”。建立和完善以总体预案为核心,专项预案、部门预案、地方预案、重点企事业单位预案、重大活动预案为基础,覆盖多层级、多领域的应急预案体系。

  3.强化应急演练提升效能。

  建立完善应急演练制度,促进形成应急预案演练常态化机制。严格落实年度“应急演练季”活动计划,组织开展综合应急演练、“双盲”应急演练、桌面推演等多种形式的应急演练,提升应急演练效能。加强对应急演练工作的指导,积极组织参加跨地区、跨部门、跨险种的综合应急演练,加强综合应急与行业应急、城市生命线系统和民生系统的演练联动,建立演练联训联演工作机制,增强综合应急统筹能力。

  (五)专常兼备,打造常备高效的应急队伍体系

  1.完善应急救援队伍体系建设。

  区消防救援大队负责管理的消防队站按照超大型站150人、大型站70人、特勤站45人、战勤保障站48人、一级站36人、二级站25人、小型站15人的标准配备人员,通过增加国家综合性消防救援队伍人员编制、合同制政府专职消防员等方式,补齐消防救援人员执勤力量缺口,通过有效整合全区各种灾害应急救援力量,解决力量不足问题。

  2.深化行业应急管理队伍建设。

  优化专业应急救援队伍布局,依托企事业单位和社会力量,采用共建、合作等方式,重点推进自然灾害、危险化学品、建筑、电力、电信、交通、运输、供水、供气、环境监测、特种设备、防汛抢险、水上搜救、城市轨道交通、港口安全等行业和领域专业应急救援队伍建设,确保区各行业主管部门至少建设1支专业性应急救援队伍,重点行业领域建成满足本行业领域突发事件处置需要的应急救援队伍。具体包括(1)工业园区应急救援队(约30人危险化学品应急救援队伍),并与国家危险化学品应急救援惠州基地签订合作框架,主要担负园区内危险化学品生产、使用、经营、储存、运输过程中发生事故的应急处置,协助综合应急救援队伍科学施救等任务;(2)水利应急救援队;(3)森林火灾应急救援队;(4)地质灾害应急救援队;(5)生态环境事件应急救援队;(6)道路交通事故应急救援队;(7)交通运输和抢通应急救援队;(8)建筑工程事故应急救援队;(9)城市内涝抢排应急救援队。除以上9支重点队伍,各行政管理机构和企事业单位按职责分工,牵头负责本行业领域应急救援队伍的整合强化。加强专业应急救援队伍力量配置、装备配备、技能培训和实战化演练等,推进标准化建设。重点加强危险化学品等技术力量建设。确保化工园区安全管理机构危险化学品专业人员配备达标,确保2022年前应急管理部门危险化学品专业技术人员占比达标。

  3.推进镇街基层应急救援队伍建设。

  强化政府专职消防队伍和乡镇专职安全员队伍建设,提高社会消防救援能力,强化基层安全生产网格化建设。推进镇街、社区、工业园区整合基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员、物业保安、公益性岗位人员等具有相关救援专业知识和经验的人员,建立“一队多能”的基层综合应急救援队伍,形成格化应急管理处置能力。按照“相邻就近”原则,建立健全基层应急救援队伍与其他应急救援队伍联动与支援机制,不断提升信息报送和“第一现场”处置能力。推进乡镇(街道)专职消防队建设,根据《乡镇消防队标准》,配齐人员和车辆装备,确保满足执勤需求。

  4.建立高水平的干部与专家应急队伍。

  推动把应急管理能力培训列入地方党政领导干部培训的必修内容,切实提升各级党政领导干部应急管理能力。建立健全准军事化管理标准规范,推动干部队伍、执法队伍、救援队伍建设。以“五个特别”为基础,严格队伍思想政治、能力素质、作风纪律建设,全面锻造惠阳区应急管理铁军,为科学高效处置各类灾害事故提供应急救援力量保障。同时,拓展完善应急管理专家库,充分发挥应急专家决策咨询和技术支撑作用。不断建立健全专家队伍建设管理制度,建立完善专家调用工作机制,做好专家服务保障工作,充分发挥专家在应急管理工作中的重要作用,提升防灾减灾技术支撑。

  5.建立完善应急队伍训练与保障机制。

  一是建立“平战结合”的执勤训练模式,扩展救援队伍对森林火灾、洪涝灾害、超强台风、超强暴雨、有限空间、地震灾害的应急处置能力,建立“联勤、联训、联战、联调”机制,提升专业应急救援综合抢险救灾能力。二是建立应急队伍保障机制。强化应急救援队伍专业化、系统化培训,实现各类应急力量联训联演、联勤联动的常态化。出台应急队伍参与救援的补偿、保险等规章制度,为各类应急力量提供必要的基本保障。三是配合出台支持社会力量参与救灾的政策,加大政府推动、引导、支持力度,培育安全应急志愿者服务组织,完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。

  (六)全面覆盖,构建出科学有效的应急宣教体系

  1.强化突发事件新闻宣传舆论引导。

  加强应急管理新闻宣传队伍建设,形成区、镇街和企业三级应急宣教队伍群,提升应急宣传能力。建立完善应急管理新闻发言人制度,建立完善重大舆情快速反应和应对处置工作机制,加强舆情监测,深化与第三方专业舆情监测机构的合作,充分发挥舆情日常监测报告和分析研判的效能,及时准确发布信息,把握舆论主导权,提升应急管理新闻宣传和突发事件舆论引导能力。加大应急管理突出事例和先进人物报道力度,提升应急管理职业荣誉感。

  2.加强应急宣传载体阵地建设。

  以区应急管理局宣教中心为依托,加强应急宣传阵地化建设,拓宽宣传渠道。加强与广播电视、报纸杂志、网络平台等主流媒体的合作,积极打造应急宣传品牌,持续推进应急广播、官方网站、微博、微信公众号、抖音号等平台的品质提升。充分发挥新媒体特长,推动建立应急管理自媒体矩阵,形成联动发布、相互呼应的自媒体应急宣传格局。

  3.推行安全文化栏目化护航宣传教育工作。

  积极组织开展“安全生产月”、“应急救援演练周”、“防灾减灾宣传周”等宣传活动。深入推进安全宣传“五进”活动,扩大对企业、农村、学校、社区、家庭应急宣传教育覆盖面,打造一批全区安全生产宣传五进示范社区,提高公众风险识别能力、应急避险意识;创新线上+线下多种形式的应急文化宣教手段,深化应急宣教文化品牌建设。

  4.持续强化市民与从业人员安全应急培训。

  加强公益宣传教育,以全面提升全民安全素养和应急避险自救技能为根本宗旨,加快推进惠阳区应急安全综合体验馆建设,设计开发网上虚拟体验馆,定制运营面向学校和社区的移动体验馆。建设一批应急安全宣教实训基地,坚持社会共治,深化覆盖全区的全民安全素养宣传教育,提升公众防灾救灾和逃生自救能力,夯实从业人员的安全生产意识和技能基础

  二、夯实基础短板,增强条件筑牢城市安全发展生命线

  (一)夯实安全基础设施短板,筑牢防灾减灾堤坝

  提升城市建筑和基础设施抗灾能力,将韧性城市理念融入惠阳区规划设计及安全防御体系建设全过程,提升城市安全保障能力。持续加大资金保障力度,充分借助社区改造、城市更新等政策红利,进一步夯实城市基础设施安全基础短板,对自然灾害脆弱性防控,加强自然灾害基础设施建设,完善自然灾害风险防控体系,加强防灾减灾救灾能力建设,推动落实灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易发区房屋设施加固工程等9大工程建设,持续开展危险边坡、地质灾害隐患点工程治理,提升灾害防治能力。公路、水务、消防等部门应当加强配合,明确分工,确保市政消火栓与市政道路、市政供水管网同步规划建设,十四五期间,全区新建市政消火栓1762个,推进搭建城市供水GIS信息数据库和市政消火栓管网数据库,打造智慧消防栓监控管理系统,提高消防水源维管水平。增强重点片区防洪排涝能力,开展积水内涝点动态整治工作,统筹防洪调度措施,提高流域综合防灾减灾能力。开展山洪灾害防治,进一步加强“两边”(山边、水边)防汛防洪薄弱环节建设,推进病险水库和病险水闸除险加固。针对防汛防洪排涝工作中暴露出的突出问题和薄弱环节,开展河道治理、山洪灾害防治、重点涝区排涝、城市防洪排涝整治、突发事件供水能力等方面的补短板建设。

  (二)加强安全资源条件建设,提升应急保障能力

  进一步完善消防站点布局规划,十四五期间,新增8个城市消防站,新购置各类消防车40辆,配齐灭火器材、抢险救援器材、消防员基本防护装备和特种防护装备,提高消防装备能力与水平。强化应急救援保障资源和应急物资保障机制的建设,梳理制定紧缺救助物资清单,加大个人防护装备和综合应急救援器材装备采购力度,建立应急资源全流程一体化智能保障及调用平台。完善事故伤员应急救治绿色通道协调机制,提升突发事件现场检伤分类救治和伤员快速安全转运的能力。

  (三)深化应急避护场所建设,增强防灾减灾能力

  将应急避难(护)场所和紧急疏散通道纳入总体规划,出台惠州市惠阳区避难场所有关实施细则,分期分批新建或改建室内外应急避难(护)场所,进一步拓展公共场所的应急避险功能。推进应急避护场所标准化建设,建立应急避护场所统一管理制度,明确各级各部门管理职责。加强应急避护场所日常管理和维护保养,建立应急避护场所数据库。区、镇街及村(居)室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100%,形成便捷、完善的应急疏散通道网,全市应急避护综合能力达到全国领先水平。

  (四)深化应急物资储备管理,增强抗灾救灾能力

  健全应急物资保障体系,建设全区统一的应急物资保障管理信息平台,编制应急物资储备规划,构建主体多元的物资储备体系,健全物资紧急生产、政府采购、调剂调用、物流配送机制,构建平战结合、与城市相匹配的应急物资保障体系。建成以区级应急物资储备为核心,以镇街区域性应急物资储备为支撑,推动政府储备和社会储备相结合,建立企业社会周转储备响应机制,健全物资应急保障各方联动机制,进一步完善以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充的应急物资保障体系。建立应急物资征用补偿机制,鼓励社会力量参与。依托象岭消防救援站建设项目建设区级应急救援物资储备站,统一管理调度全区应急救援物资。

  (五)建设应急科普体验场馆,提升社会应急能力

  采取政府投资、政府引导社会投资、社会投资等方式,探索建设一个综合性应急科普教育基地,积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育活动,提高社会公众安全生产、应急管理、和防灾减灾救灾意识和应急避险能力。推动“全国综合减灾示范社区”和“平安社区”创建工作,结合城市综合治理、生态环境治理等项目,探索建立消防、道路交通、灾害防治的防灾减灾救灾主题公园,打造惠阳特色的综合减灾社区。

  表3 重点基础设施改造工程

序号

重点推进项目

1

自然灾害防治重点工程建设

2

持续新建、改建室内外应急避难(护)场所

3

推动“全国综合减灾示范社区”和“平安社区”创建工作

4

建立防灾减灾救灾多功能体验馆

  三、聚焦风险领域,打造精细化的防范化解机制

  (一)进一步健全风险预判与评估机制

  定期开展辖区内事故灾难与自然灾害的形势分析会议,加强研判分析,及时发布各类安全预警信息,制定科学的管控方案,实现风险超前防范、隐患即时治理。定期组织辨识评估辖区内各行业领域的公共安全风险,建立完善区域安全风险数据库,不断完善“红橙黄蓝”安全风险空间分布图;指导和推动重点企业制定风险评估标准规范,督促高危企业建立安全风险数据库,绘制企业“红橙黄蓝”安全风险分布图,按照“分区域、分级别、网格化”原则实施差异化动态监管。

  (二)重点聚焦突出风险领域落实分级管控

  针对惠阳区内突出风险行业和领域,全面开展专业风险排查评估,实施风险分级管控,从防范机制、源头防控、技术治理、综合整治、安全警示等方面逐项进行研究,提出具体工作措施,落实有效监管手段。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大风险联防联控机制,综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段,切实将重大风险降低至可接受水平。

  (三)着力推进安全专项治理和综合整治

  聚焦辖区内的重大工程和设施开展专项治理,防范化解重大安全风险。针对我区“十四五”期间的事故高发领域,持续开展重点地质灾害、森林火灾等典型灾害隐患排查,推进。深入推进重点领域安全专项治理,着力实现“从根本上消除事故隐患”,包括危险化学品安全整治、非煤矿山安全整治、消防安全整治、道路运输安全整治、城乡建设安全整治、工业园区等功能区安全整治、危险废物等安全整治等专项整治工程,防范化解城市安全突出风险。强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,建立完善安全风险监测预警体系和重大风险管控挂牌警示制度,定期向全社会公布本行业领域重大风险及其管控情况,提升行业安全水平。

  (四)完善事故隐患排查实现全流程治理

  进一步完善隐患排查治理信息系统,确定事故隐患辨识、评估和分级标准,指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作,推进重点监管企业纳管“全覆盖”。完善重大事故隐患挂牌分级督办制度,在精准分析事故和科学研判风险的基础上,针对事故多发频发的重点镇街、重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患,实施挂牌整治制度,将挂牌整治成效纳入安全生产“一票否决”和年度工作考核,推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治。建立事故隐患数据库与重大事故隐患动态分布图,实施事故隐患分级分类监管,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销的全过程记录及闭环管理。

  (五)加强企业安全准入制度强化源头风险防范

  坚持从源头上防范化解重大安全风险,严格实施规划、规模、安全条件、人员素质“四个准入”,完善规划、设计和建设的安全准入标准,落实重大安全风险“一票否决”。加大政策支持力度,推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新,通过资金奖补、兼并重组等途径,引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出。

  四、实施精准监管,推进安全监管科学化与法治化

  (一)建立新型监管执法体系,创新监管执法方式

  一是建立新型监管执法体系。完善区级应急管理综合行政执法体系,厘清不同层级执法管辖权限,实施分类分级执法。推进应急管理监管执法职责整合,探索跨领域跨部门综合行政执法。人员编制下沉,建立乡镇(街道)、应急管理工作检查与区专业执法协调配合机制,依法赋予必要的监管执法权限,强化基层属地管理。突出应急管理监管执法专业性要求,提升专业监管执法人员配比率,严格实施执法人员定期培训考核和持证上岗制度。通过多种形式提升执法人员现场执法水平。二是创新监管执法方式。全面构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以“互联网+监管”为支撑、以事故倒查追责为保障的“五位一体”新型监管执法新模式,加强全过程动态管控。开展线上巡查和线下精准执法,全力推动安全生产监管方式“三个转变”,提升监管执法精准性。加强监管执法规律研究,深入分析风险隐患的易发点、常发处、多发时节,开展定向执法。紧盯高风险地区、高危行业及安全管理薄弱环节,采取“四不两直”、回头看等方式,突出重点企业监管执法。加大监管执法力度,加大企业违法违规代价。三是开展委托、授权执法。依据《行政处罚法》《广东省消防工作若干规定》,将“三合一”场所违规住人,占用、堵塞、封闭消防车通道、疏散通道、安全出口,消防栓系统、自动喷水灭火系统等消防设施未保持完整有效等对专业技术要求不高的消防行政处罚事项委托乡镇(街道)实施或依法授权乡镇(街道)统一实施,解决乡镇(街道)消防工作权责不对等,执法手段单一的问题。

  (二)规范监管执法行为,推进安全监管法治化

  一是全面梳理监管执法事项,加强对行政处罚,行政强制性事项管理,实行执法事项清单制度,规范监管执法行为。进一步健全完善行政处罚自由裁量标准,确保行政处罚公平、公正、准确、合法。强化行政执法监督,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、法律顾问等制度,鼓励各地建立完善行政执法监督员制度。加强行政执法与刑事司法衔接,健全完善督查、巡查、联合执法制度,严厉查处违法违规行为。二是提高安全监管的法治化、规范化水平,加强执法制度化、规范化建设。强化执法监督和案卷评查,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。加强负有安全生产监督管理职责的部门安全生产执法力度,综合运用联动执法、失信惩戒、公开曝光等有效手段,依法严惩违法违规行为。完善行政执法与刑事司法衔接制度,加大对安全生产各环节违法犯罪行为的打击力度。

  (三)强化执法监察能力提升,增强执法人员保障

  加强安全生产执法队伍建设,结合街道综合执法改革工作,强化基层安全执法力量,推进安全生产执法规范化标准化建设,进一步完善安全执法人员能力提升、考核培训、轮岗交流、待遇提升、巡查检查、现场执法等各项机制。严格做好应急管理部门专业人才招录工作,着重引进具有化学、法律、地质工程、安全工程等相应学科背景和一定实践经验的专业人员,提高安全监管执法岗位招录比例,逐步实现监管执法队伍年轻化、专业化,确保“十四五”规划完成前实现具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员比例不低于在职人员的75%。大力推进“双随机”监督检查和分级分类监管制度,推行“远程监管”“线下执法”等“互联网+监管”模式,整合优化执法资源,推进执法信息共享,将高危企业生产过程监控视频和安全生产数据接入监管平台。另外,完善执法人员工资待遇保障政策,依法参加工伤保险,鼓励购买人身意外伤害保险。制定区应急管理综合行政执法管理的标准规范,统筹配备执法装备,落实有关执法制式服装、标志和执法执勤用车配备。

  五、科学协调联动,提升防灾减灾抗灾救灾能力

  (一)推进基层应急管理能力建设,推行标准化

  全面开展行政村(社区)防灾减灾救灾能力“十个有”建设,即有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏,确保日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、受灾得救助,创建综合减灾示范社区。统筹消防、应急救援协会、红十字会资源,加大微型消防站建设力度,探索社区救援综合服务的新举措,搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台,提高基层防灾减灾综合能力。

  (二)规范灾害信息员队伍建设,提升网格效能

  整合基层安全生产、气象信息员、灾害信息员、地质灾害信息员、森林护林员、三防责任人等队伍资源,打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、一岗多能、相对稳定的“市—区—街镇—社区村”灾害信息员队伍,实现全市城乡社区灾害信息员全覆盖。

  (三)建立协调联动统筹机制,创新共训共练机制

  完善各部门之间及政府与企业、队伍之间的应急协调联动机制,加强安全生产应急救援领域区域交流与合作,提高突发事件的应对能力。加强与大亚湾、惠城区等毗邻城市的应急救援合作,建立突发事件信息通报、应急救援、应急演练等工作机制,发生涉相关城市突发事件后,及时相互通报事件信息,及时派出救援力量支援,共同做好区域突发事件防范处置工作。建立健全由综合消防救援力量、专业救援队伍、社会应急力量等多方共同参与的共训共练工作机制。加强联合演练,创新共练模式和内容,定期开展多灾种应急演练,不断强化应急救援队伍联合战斗力建设。

  (四)加强应急救援响应能力,完善信息上报机制

  建立事故灾害信息收集报告制度,理顺调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾等工作协调机制,推动森林防火规范化管理工作指引的编制,增强突发事件应急救援响应能力,完善事故灾害分级响应制度,统筹协调应急力量,提升指挥人员现场应急处置技能。进一步建立完善突发事件应对机制,健全应急值班值守和突发事件信息上报机制,提高突发事件信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。

  (五)提高现场应急处置能力,落实灾后调查评估

  完善事故现场救援统一指挥机制,探索推行突发事件应急处置行政指挥部和专业指挥部“双指挥部”模式,提升事故信息采集和分析决策能力。完善预警信息发布、会商研判、应急响应、应急处置、协调联动等机制,建立健全灾害事故调查评估制度,提高应急救援救灾效率。严格依法依规开展事故和事件调查,落实“四不放过”原则,依法开展责任追究,推动灾害防范和整改措施的落实。健全灾害风险管理的标准、规范、评价指标体系和技术体系,加强对风险评估的跟踪分析和监督检查。

  (六)完善应急救助协调机制,多方协同灾后处置

  建立健全灾后救助和恢复重建工作机制,及时对事故灾害进行应急抢险,对受灾害隐患威胁的居民实施避险安置,切实维护人民群众生命财产安全。开展事故灾害的调查评估,检验应急预案存在的不足,及时修改完善预案机制,组织开展相关安全问题的全面排查和整改。规范安置、救助、补偿等程序,健全应急产品政府采购制度。完善自然灾害救助体系。整合社会资源,引入社会组织和个人力量,构建“以人为本、政府主导、社会参与”的救助体系。落实国家自然灾害应急期、过渡期、恢复重建期、冬春救助期相关救助规定,推动自然灾害相关易灾产业购买商业保险,形成以政府财政、社会捐赠、慈善救助、保险赔偿为共同支撑的多元化自然灾害救助体系。完善公共设施恢复重建机制,重点加强水电气、交通和通信等生命线工程的快速恢复能力建设。

  六、坚持科技引领,打造高效的科技保障支撑体系

  (一)加强监测预警技术应用,提升预防预测能力

  落实惠州市惠阳区数字政府监测预警信息化的要求,建设公共安全风险防控平台,实现风险监测预警信息化管控。建立监测信息共享制度。加强地质灾害监测网建设,开展塌陷地质灾害、地面沉降地质灾害专业监测,开展惠州市惠阳区地质灾害和危险建筑边坡隐患监测项目。强化雷达探测、光纤传感技术、5G远程控制、视频监控等技术手段应用,提升自然灾害、事故灾难智能感知及监测预警能力,推进灾害监测预警与风险防范科技发展,充分发挥现在科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。

  (二)打造新型智慧应急平台,提升风险化解能力

  加快推进应急管理预警系统建设,依靠科技手段提升预警监测和防范化解风险能力。一是进一步完善区应急指挥平台建设,整合区其它部门相关的应急平台,形成智慧应急基础。二是建设与完善“智慧三防”信息化平台,实现三防指挥“一图感知、一秒预警、一键响应、一网融通、一体管控”。三是加快建设“智慧消防”信息化平台,实现远程指挥、应急指挥、辅助决策等功能。五是加强应急、公安、民政、交通等信息化建设与应急管理的融合,形成全面的智慧应急系统。

  (三)推动精细化科技应用,提升大数据治理能力

  推动全区运行应急管理指挥平台建设,加强数据互联共享,实现全区多部门视频监控点位互通,实时接入消防、气象、交通、测绘等相关重要数据,集成建立全区应急物资装备、预案、队伍等数据库,打造应急信息数据库、信息交换、指挥调度集成一体的指挥系统平台。持续推进“大网格”管理改革,推动“多网合一”,整合网格采集、城市管理、安全生产、12345热线投诉、网络舆情、信访投诉等城区事件业务,打通“大采集、大分拨、大联动”等关键环节,实现全区突发事件集中受理、智能分拨、协同处置、全程监管、统一考评的闭环运转,深化大数据运营能力。

  (四)加大先进应急装备应用,提升应对处置能力

  开展惠阳区公共安全风险防控与治理、安全生产保障与重大事故防控、紧急医疗救援与突发急性传染病防治、重大基础设施安全保障、综合应急技术装备、智能应急等重点方向的现代装备应用,提升科技保障能力。推进小型移动应急平台建设,不断提升信息报送工作的规范化、专业化和智能化水平。提升装备现代化能力,加强应急救援和工程抢险类大型装备、特种设备器材配备,强化应急先进装备技术的推广应用,让惠阳应急具备应对重大突发事件的能力。

  (五)加快传统高危行业技术革新,提升本质安全

  结合惠阳区淘汰落后产能政策,加快淘汰安全性能低下的落后产能;对锂电池、涉氨制冷等传统高危行业,积极鼓励和大力扶持技术革新和机器设备升级迭代,逐步推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备。对危险性较大的传统工艺,进一步加大“工艺替代”的研究和推广应用力度,提升企业本质安全水平。

  表4  科技化手段运用

序号

重点推进项目

1

探索建立城市公共安全监测预警平台

2

建设内涝积水点智能监测及标识系统

3

建立智慧边坡安全监测与预警系统

4

建设重大危险源动态监测智能化监管平台

5

建设惠州市惠阳区应急管理指挥系统

6

建立应急资源全流程一体化智能保障平台

  七、推进社会参与,打造应急共建共治共享格局

  (一)完善应急社会动员机制,推动各方参与治理

  推动应急管理社会动员制度建设,完善应对灾害事故相关社会资源征用调拨补偿机制,积极引导和鼓励志愿者队伍、协会、联合会、商会、慈善组织等第三方社会机构参与应急社会治理工作,健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制,完善社会动员机制。增强街道、村居安全管理人财物的配置,推动社会资源和服务向社区聚焦,全面推广精细化、精准化社区安全服务。着力推进网格化综合管理,以现有社区网格为基础,将综治、安全、城管、消防等基层网格进行有机整合,实行区、镇街、村居三级管理和扁平化垂直指挥调度。充分发挥基层党组织、义工、社团、工会、行业协会等党群组织参与安全管理、巡查、举报、宣传等,发挥群众群防群治作用。通过提供资金支持、购买保险、善后补偿、物质奖励等形式,为社会力量参与应急救援提供良好保障。建立群众举报奖励及容错制度,强化舆论监督,加大曝光重大事故隐患和安全生产违法典型案例力度。

  (二)引导社会应急力量队伍,积极参与应急救援

  统筹指导社会应急力量建章立制,建立应急力量参与救援补偿机制,推动将社会应急力量参与应急救援工作纳入政府购买服务范围。将具有专业知识、技能和装备的社会组织、志愿者组织纳入应急队伍体系。通过应急体验馆和救援中心进行资源整合,建立能力提升、合作交流、风采展示、演练培训、应急值守等多功能于一体的社会应急救援力量孵化基地,推动社会救援力量规范、健康发展。同时不断强化安全生产、防灾减灾、消防救援等方面的专家队伍建设,建立专家库,完善专家管理制度,定期组织研判会商和一线调研,充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用,使其成为灾害风险隐患预警和突发事件处置的“智囊团”。

  (三)压实企业主体责任,推动安全服务社会化

  坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则,充分发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾和应急救援中的重要作用,加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系。完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,建立健全企业全员安全生产责任制,强化落实第一责任人法定责任,推动企业建立安全生产自我约束的内生机制。

  (四)推进市场风险防控参与,加强保险体系建设

  鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种,推动政府、企业和个人积极投保,不断扩大涉灾保险覆盖面。大力推行安全生产责任保险,在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域全面投保安全生产责任保险,鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用。拓展巨灾保险制度,加强专业救援人员的人身安全保障,推进专业救援人员商业保险机制。加强与其它地区的合作交流,学习交流先进经验和成功做法,推动建立与多方位应急管理政策和信息交流机制、培训交流机制、救援合作机制。

  第四部分 应急重点建设工程

  一、惠阳区企业安全生产条件建设保障工程

  持续开展企业安全生产标准化建设,制定和完善相关行业领域企业安全生产标准化创建重点清单(负面清单),督促指导企业按照法律法规和国家标准、行业标准,健全安全生产标准化工作体系和运行机制。落实企业安全承诺制度,推动企业向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。加大违法违规企业的打击力度,将安全生产违法惩戒作为压实企业主体责任的重要手段,严格落实安全生产失信行为联合惩戒、“黑名单”制度,形成“一处失信、处处受限”的安全生产联合惩戒机制。重点推进高危、重点、规模以上生产经营单位全部实施安全生产条件清单式管理,完善和保障生产经营单位安全生产条件,逐步推进全区所有生产经营单位实施安全生产条件保障,从根本上预防和减少生产安全事故发生。

专栏1 企业安全生产条件建设保障工程

1.企业安全生产条件建设保障工程。

建设内容:制定和完善相关行业领域企业安全生产标准化创建重点清单(负面清单)。落实企业安全承诺制度,推动企业向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。

重点推进高危、重点、规模以上生产经营单位全部实施安全生产条件清单式管理,完善和保障生产经营单位安全生产条件,逐步推进全区所有生产经营单位实施安全生产条件保障,从根本上预防和减少生产安全事故发生。(区应急管理局)

  二、惠阳区城市安全运行保障能力提升工程

  建立城市安全风险监测预警系统,实现对自然灾害综合监测、危险化学品全过程监测、森林防火监测、城市防洪防涝监测、气象监测、港口危险货物监测、地下基础设施监测,通过对相关数据的采集快速掌握灾害性事件的影响程度和影响范围,为决策提供依据。推进事关城市安全运行保障的防洪防涝、城市生命线、社会民生线、地下空间、市政设施、防道路塌陷工程建设,打造“海绵城市”。

专栏2 城市安全运行保障能力提升工程

1.电力安全运行保障能力建设工程。

建设内容:继续督促各行业主体落实电力部门提出的新建变电站、公用配电房合理选址且应设在地面以上有关要求,降低内涝风险;将新建公用配电房设于首层的标准扩展至用户配电房,提升防灾抗灾能力。提升防范大面积停电风险的能力,并对大面积停电具备充分的应对处置能力。(惠阳供电局)

2.水务安全运行保障能力建设工程。

建设内容:继续加强防内涝能力建设,按照“污涝同治”的要求,按计划推进防洪排涝工程建设和防洪排涝补短板工程建设,加快推进内涝风险点整治,有效缓解和防止城市内涝。提升排水精细化管理水平。继续强化水务工程安全运行管理。压实水库、电站“三个责任人”和“三个重点环节”,确保水库安全运行;强化水务工程设施防护,重点做好小河流、水库、排涝设施、江海堤围等重点区域的防护,确保安全度汛。(区农业农村水利局、区市政和代建事务中心)

  三、惠阳区智慧应急信息化建设工程

  结合“全灾种、大应急”新时代应急管理要求,集新一代人工智能、云计算、大数据、物联网、移动互联网于一体,推进应急感知网、指挥信息网、卫星通信网、无线通信网建设,构建纵向贯通、横向整合、分层接入、全域覆盖的惠阳应急指挥信息网络架构,建成涵盖全区安全生产、自然灾害、城市安全、现场救援等业务的应急管理综合应用平台。围绕灾害事故监测、城市安全监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求,建设全域覆盖的感知网络,实现对灾害事故易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测。整合安全监管与应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门的数据资源,建立数据资源平台,实现各类数据库之间的数据资源共享,建立管理服务平台,构建应急值守管理、风险预测预警及安全保障等服务体系;完善信息服务平台和应急物资常备库与供应链。加强公安、三防、气象、环保、水电气、市场监管等部门间的数据互联互通,形成完整、统一、高效的应急管理信息系统与指挥调度体系,以应急管理的信息化、智能化推动实现应急管理体系和能力现代化。

专栏3 惠阳区智慧应急信息化建设工程

1.智慧城市运行管理系统中应急管理专题建设工程。

建设内容:按照“业务牵引、技术赋能、数据支撑、管理护航”的路径,汇聚全区各部门风险源、危险点基础设施信息、应急资源和各部门监测预警数据和实时突发事件,对风险源危险点和突发事件进行多源融合、深度感知、预测预警,构建风险隐患、突发事件、应急资源一张图,支撑智慧城市运行管理中枢打造监测预警、决策指挥、调度协同一体化平台。(区应急管理局(牵头)、区政务服务数据管理局(配合) )

2.惠阳区人民政府应急指挥中心应急指挥系统建设工程。

建设内容:对标国内先进水平,高标准建设惠阳区人民政府应急指挥中心,融合应急值守、预测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、预案管理、队伍建设、物资保障、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体,促进全区应急管理机制和各类资源整合,创新应急工作“五个一”机制,即一张图、一杆子、一盘棋、一键通、一体化,进一步提升应急管理指挥体系现代化水平。(区应急管理局、区政务服务数据管理局)

3.实施自然灾害监测预警信息化工程。

建设内容:建设气象灾害综合监测预报预警系统,加强水文、地质灾害、地震灾害和海洋灾害监测预警能力建设,实施水旱灾害和森林火灾监测预警信息化工程,开展多灾种耦合和灾害事件链综合检测预警关键技术及转变的研发与示范工程,提高突发事件预警信息发布能力和多灾种、灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。(区气象局、区自然资源局、区农业农村水利局、区应急管理局)

  四、惠阳区自然灾害防治能力建设与提升工程

  贯彻落实国家自然灾害防治9项重点工程建设目标,实施自然灾害风险普查工程,掌握风险隐患底数;实施重点生态功能区生态修复工程,恢复生态系统功能;实施地震易发区房屋设施加固工程,提高抗震防灾能力;实施防防洪排涝水利提升工程,完善防洪水利体系;实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程;实施应急救援中心建设工程,建设区域性应急救援中心,推进综合减灾示范社区建设;实施自然灾害监测预警信息化工程,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力;实施自然灾害防治技术装备现代化工程,提升自然灾害救援专业化技术水平。

专栏4 自然灾害防治能力建设工程

1.实施惠阳区自然灾害综合风险普查工程。

建设内容:按照《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》(国办发〔2020〕12号)要求,在全区自然灾害综合风险普查,建立各级普查工作机制,落实普查人员和队伍,制定普查总体方案,开展普查宣传培训、普查图层技术支持等前期准备工作。

普查内容为自然灾害致灾调查与评估,包括气象、地质、地震、水旱、森林火灾、海洋灾害风险隐患排查,人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估,历史灾害调查与评估,综合减灾资源(能力)调查与评估,重点隐患调查与评估,主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划等。查明区域抗灾能力和减灾能力,形成惠阳区自然灾害防治区划和防治建议,建立自然灾害风险与减灾能力数据库。为各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。(区减灾委成员单位)

2.实施“智慧气象”综合防灾保障工程。

建设内容:配合气象局建设和完善村级自动气象站建设智慧预报预警系统、信息快速发布系统、灾害影响评估系统、隐患排查信息系统、灾害保险赔付系统、人工增雨作业和效果评估系统、灾害教育宣传平台等,建成全链条、多灾种、多主体气象综合防灾减灾服务体系,主动融入“数字政府”建设,提升城乡气象灾害精密化监测、精准化预警、精细化服务能力和全社会抵御防范能力,实现城乡气象防灾减灾能力均衡发展,大幅度降低气象灾害造成的城乡经济社会损失和人员伤亡。(区气象局、应急管理局)

3.实施地震易发区房屋设施加固工程。

建设内容:实施中小学校、医院加固、重要交通生命线加固、城镇住宅加固、农村民居加固、电力网络加固、电信网络加固、水库大坝加固、危险化学品加固等地震易发区房屋设施加固工程的工作任务,减轻地震灾害风险,提升抗震防灾能力;实施全民防灾减灾意识和自救互救能力提升工程,提高全民防灾减灾安全素养和应急防范避险自救互救技能。(区自然资源局、区住建局、区农业农村水利局、惠阳供电局、电信惠阳分公司、区应急管理局等减灾委成员单位)

4.实施防洪排涝水利提升工程。

建设内容:完善骨干防洪潮体系,实施小流域治理工程,开展山洪灾害防治和病险水库除险加固,实施城乡排涝基础设施建设,构建高效完善的城市排涝体系;实施城镇饮用水备用水源工程,减轻突发灾害对城市供水影响,开展易受台风及其他自然灾害影响重点设备设施风险调查。(区农业农村水利局、区自然资源局、区应急管理局、区住建局、区市政和代建事务中心、惠阳水务有限公司)

5.实施地质灾害综合治理和避险搬迁工程。

建设内容:实施地质灾害综合治理,减轻、消除地震灾害风险隐患;实施削坡建房风险点治理工程,降低存量风险,坚决遏制增量;开展泥砖房整治,做好农村破旧泥砖房清理工作。开展区地质灾害防治三年行动,在2021年底前完成在册威胁100人以上的大型及以上地质灾害隐患点综合整治工作,在2022年底前完成全部农村削坡建房风险点综合治理工作,基本建成地质灾害大数据管理平台,建成更加完善、覆盖全区的群测群防体系和地质灾害防治技术支撑体系,全面提高全区地质灾害防治能力。(区自然资源局、区应急管理局)

6.实施应急救援中心与综合减灾示范社区建设工程。

建设内容:建设整合应急信息资源、统一高效的区应急指挥中心;强化救灾物资储备载体建设,建立健全救灾物资管理机制和救灾物资体调控体系;推进综合减灾示范社区创建工作,建设完善各地应急避护场所,力争成功创建全国综合减灾示范社区2-3个,实现社区“十个有”防灾减灾救灾能力全覆盖。(区应急管理局、各镇街等)

7.实施自然灾害防治技术装备现代化工程。

建设内容:加强森林防灭火应急能力建设,提升灭火救援装备配备水平,推进地震应急技术保障能力建设,实施水上救援能力建设工程,加大关键技术攻关力度,构建应急协同指挥调度系统,以技术手段提升应急处置核心能力。(区应急管理局等减灾委成员单位)

  五、惠阳区安全生产专项整治工程

  实施惠阳区安全生产专项整治三年行动,进一步落实“三个必须”“五个责任”,深入开展我区安全生产专项整治行动和重点行业领域专项治理,突出危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等重点行业领域开展安全生产专项整治,深入排查整治安全隐患,深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理,不断健全完善责任体系、制度成果、管理办法、重点工作和工作机制,着力实现“从源头上、根本上消除事故隐患”。

专栏5 惠阳区安全生产专项整治工程

1.非煤矿山安全整治。

建设内容:提高安全准入门槛,关闭不符合安全生产条件的非煤矿山,尾矿库数量原则上只减不增。严格控制新(改、扩)建尾矿库。强制淘汰落后工艺设备,出台非煤矿山安全风险分级管控工作指南,开展重点企业试点建设。尾矿库在线监测系统安装达到100%。全面开展非煤矿山安全综合整治。

2.消防安全整治。

建设内容:开展打通消防“生命通道”工程,建立消防车通道联合执法管理机制,开展安全疏散设施综合治理。针对高层建筑、大型商业综合体、地下空间、石油化工等重点场所,制定实施消防安全能力提升方案,建立健全专兼职消防队伍,实现标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾,升级改造消防设施,分阶段集中开展排查整治,全面落实差异化风险管控措施。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教等消防重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,落实行业单位消防安全标准化管理。推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推行城市消防大数据管理,推动建设基层消防网格信息化管理平台、火灾监测预警预报平台,建成消防物联网监控系统、城市消防大数据库和消防科普体验中心及镇(街)、社区、农村消防微体验点。

3.道路运输安全整治。

建设内容:深入实施公路安全生命防护工程,全面排查涉道路运输安全风险和事故隐患,针对制定完善整治提升计划,实现重大隐患存量清零。加强对客车、货车、危险货物运输等车辆的重点监管,严格企业主体责任落实监督管理,组织开展企业安全生产主体责任落实情况专项督查检查。完善道路交通安全工作机制,加强道路运输安全重大问题会商研判,形成联防联控常态化机制。完善寄递渠道安全联合监管机制,推动形成齐抓共管的工作合力,落实人防、物防、技防措施。加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营安全治理。严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。

4.城市建设安全整治。

建设内容:开展城市体检试点工作,以国家安全发展示范城市为标准,推动解决城市安全重点难点问题。全面开展城市危险房屋使用安全隐患排查整治工作,重点排查改建改用为人员聚集场所的安全隐患。加强城市地下基础设施安全管理,推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。推动市政排水管网地理信息系统建设,推进建筑垃圾资源化利用设施安全管理。狠抓施工现场重大风险防控,开展起重机械、高支模、深基坑、交通工程等专项治理。

5.工业园区等功能区安全整治。

建设内容:完善工业园区等功能区监管体制机制,明确负责各类功能区安全生产监管职能的机构。强化园区安全生产源头管控,严格执行化工园区建设标准。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系。开展工业园区整体性安全风险评估,推进工业园区封闭化管理。建立园区安全监管信息共享平台,建立化工园区三维模型,实时更新园区边界、园区内企业周边及分布等基础信息。

6.危险废物等安全整治。

建设内容:全面开展危险废物排查,健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。建立形成危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度。严厉打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为。加大力度督促危险废物产生单位严格落实危险废物申报登记制度,强化对危险废物全过程监管。加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实。

7.危险化学品专项整治。

建设内容:全面推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,全面落实化工行业特殊作业“四令三制”工作制度。严格高风险化工项目准入条件。科学规划化工区,优化园区各功能分区。制订《惠阳区危险化学品禁止、限制和控制目录》,全面提高危险化学品企业本质安全水平,涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率必须达到100%,危险化学品行业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上,具有化工、安全生产相关专业学历和实践经验的监管执法人员数量不低于在职人员的75%。

(区各相关部门、区应急管理局)

  六、惠阳区危化品全生命周期监管能力提升工程

  运用大数据、物联网等高科技手段,对危险化学品生产、经营、存储、运输、废弃物处置等实现动态实时监控、综合分析,为监管各部门提供风险决策依据。进一步完善惠阳区危险化学品动态平台监控效能,实现全区危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控。

专栏6 危险化学品全生命周期监管能力提升工程

1.“两重点一重大”在线监测项目工程。

建设内容:涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%。实施安全技能提升行动计划,提升危险化学品生产企业主要负责人、分管安全主要负责人的职业技能,具有化工类专业大专及以上学历人员达到75%以上。(区各相关部门、区应急管理局)

2.危险化学品应急救援队伍建设工程。

建设内容:加强与大亚湾应急队伍的合作,加强联动,将其作为常备力量。同时加大资金投入,加强惠阳区危险化学品应急救援队伍、抢险器材配备,提升企业自身危险化学品应急抢险救援能力。

通过力量整合,区内配置24小时候命危化品道路运输事故应急救援车辆装备一批。(区各相关部门、区应急管理局)

  七、惠阳区森林防灭火能力提升建设工程

  坚持预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一的方针,按照“夯实基础、科技融合、标准建设、建强队伍、创新战法、健全机制”发展思路,压实森林防灭火各级各环节责任,健全适应新时代要求的森林防灭火机制体制,夯实森林防火设施,强化预警监测,加强专业森林消防队伍建设,推动森林防灭火走向专业化、机械化、智能化、标准化、制度化、半军事化发展轨道,全面建设森林防灭火的预防、扑救、保障三大体系,实现“打早、打小、打了”。

专栏7 森林防灭火能力提升建设工程

1.森林防灭火应急能力提升工程。

建设内容:开展森林防灭火信息化指挥调度系统建设,积极推动森林防灭火专用无人机巡查监控系统建设,布设森林智能化监测探头及视频监控系统等设备,推进无人机指挥调度平台建设和无线电通信指挥调度平台建设,增强森林监测预警和应急响应能力。逐步完善队伍和人员装备,加快推进森林消防蓄水池和防火瞭望塔项目建设和林场林区公路硬底化建设,完善重点林区森林防火基础建设,增强森林火灾扑救能力。稳步推进“引水灭火”工程,铺设管道或修建水带、修建森林消防水池及在林区重点部位安装蓄水桶等专业以水灭火设施,增加配置森林消防水罐车、森林消防水泵、灭火水枪等装备等,最大程度地利用水资源灭火。(区自然资源局、区应急管理局、区消防救援大队)

  八、惠阳区应急救援队伍建设与能力提升工程

  加强应急救援队伍建设。力争建立一支100人左右的适应多灾种应急需要的区级应急救援队伍,实现区级调度的地质灾害、抗洪抢险和水域、山岳、地震救援等关键救援力量突破。建立9支重点专业应急救援队伍,从事专门性的突发事件处置工作。建立健全各类应急救援力量人才培训制度,加强干部队伍培训力度。推动综合性消防救援力量、专业救援力量、社会应急力量间共训共练共建,提升各类应急救援力量的身体素质、心理素质、专业技能和协同救援能力,提高应急装备配备与技术能力训练。

专栏8 应急救援队伍建设与能力提升工程

1.区综合应急救援队伍能力提升工程。

区消防救援大队牵头负责国家综合性消防救援队伍、专职消防队伍的整合强化工作。负责全区突发应急事件的综合应急救援任务,并切实强化对城市和企业火灾扑救、工业园区、危险化学品事故处置、水域救援等重点领域事故救援的专业训练和实战演练。

2.重点专业应急救援队伍能力提升工程。

建设内容:重点建设下列9支专业应急队伍,以相对应对行业主管部门为主,由应急管理局进行指导与规范,纳入日常训练与管理,统筹应急管理,在负责应急救援能力的提升、技术装备保障等相关工作。

(1)工业园区应急救援队

(2)水利应急救援队;

(3)森林火灾应急救援队;

(4)地质灾害应急技术救援队;

(5)生态环境事件应急救援队;

(6)道路交通事故应急救援队;

(7)交通运输和抢通应急救援队;

(8)建筑工程事故应急救援队;

(9)城市内涝抢排应急救援队。

除以上9支重点队伍,各行政管理机构和企事业单位按职责分工,牵头负责本行业领域应急救援队伍的整合强化。

3.基层综合应急救援队伍建设与能力提升工程。

建设内容:各镇(街道)负责组建一支不少于50人的综合应急救援队伍。队伍人选可通过整合消防专职队、森林防火队、民兵应急分队、社区(村委)以及辖区内重点企业等应急工作人员中遴选,实现综合应急、专职消防、民兵应急“多位一体”的应急救援队伍。稳步增加镇街应急管理机构人员编制,健全公开招聘和竞争上岗制度,采取定向招录、委托培养等方式,提高应急管理干部队伍专业人才比例,构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。另外,另需要对社会应急救援队伍如惠阳区蓝天救援中心等社会应急救援队伍加强监督管理、装备和经费支持。(区各相关部门、区消防救援大队、区应急管理局)

4.消防队站建设工程。

建设内容:推进惠阳区消防救援指挥中心、区应急救援物资储备站和象岭消防救援站等8个城市消防站建设项目,按照《乡镇消防队标准》,推进乡镇(街道)专职消防队建设。

  九、惠阳区应急救援装备现代化建设工程

  建成惠阳区较为完善的应急救援力量和响应圈,实现全区“跨灾种、跨区域、跨行业、跨层级、跨部门”的突发事件抢险救援力量网络,完善应急救援装备储运、体能训练、专业技战术训练、装备实操训练、特殊灾害环境适应性训练、战斗合成训练等设施。

专栏9 应急救援装备现代化建设工程

1.消防灭火救援攻坚装备现代化建设。

建设内容:针对高层、城市大型建筑综合体火灾,重点配备云梯(登高平台)、破拆、压缩空气泡沫、高层供气、高压大流量供水等消防车以及内攻搜救、高层补给、爬楼运送、便携破拆等装备。

针对城市轨道交通、大体量地下建筑火灾,研究配备高机动性、适用于城市轨道交通应急救援的救援设备。

针对各类化工火灾、重点配备大流量大功率泡沫、举高喷射、干粉泡沫联用消防车以及远距侦检,快速堵漏、动力关阀等装备。

2.综合性救援队伍专业化技术装备现代化建设。

建设内容:

一是森林火灾救援专业队重点配备:山地越野车、移动通信指挥车、装备运输车、森林消防水车、水源泵、高扬程接力泵、便携高压泵和多旋翼多功能无人机等森林火灾特种装备。二是高速公路(隧道)救援专业队重点配备:装备运输车、举重牵引车、灭火机器人、消防排烟机器人等高速公路路段事故特种装备以及若干常规交通事故处置所需装备。(区各相关部门、区消防救援大队、区应急管理局)

  十、惠阳区应急安全体验场馆与实训基地建设工程

  推进建设惠阳区应急安全多功能综合体验馆,该馆可并作为全国一流的综合性应急科普教育实训基地,用于积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、消防安全、重点行业领域安全等科普教育,提高企业、学校、社会人群防灾减灾意识和应急避险能力,该馆同时用于应急救援队伍训练。

专栏10 应急安全实训基地和体验场馆建设工程

1.惠阳应急安全多功能综合体验馆建设工程。

建设内容:创新实现“一馆三体”,即实体馆1万平方米(涵盖12个重点行业领域350个体验项目)、网上虚拟体验馆(利用3D虚拟技术,构建50个虚拟体验场景)、移动馆(1辆宣教车)。同时打造“1+12”安全体验网络,汇聚各区、各行业、各企业等宣教资源,推动中小学校、各重点行业领域建设小开型应急体验场所,让市民随时随地学到应急安全知识。

2.综合减灾与应急救援培训基地项目。

建设内容:推动区级政府防灾减灾救灾综合基地建设。以应急物资储备中心和应急综合体验馆为基础,打造综合减灾与应急救援培训基地,重点保障以洪涝灾害、林火监测为主的综合监测、备勤值守、物资储备等基础职能业务,并因地制宜开展演练实训、应急救援等减灾救灾工作,以夯实该区域的综合防灾减灾救灾基础保障。

3.惠阳区应急管理教育培训综合性实训基地。

建设内容:采取政校企合作建等方式,依托暨南大学应急管理学院等院校综合优势,合作共建惠阳区应急管理教育培训综合性实训基地、惠阳区应急管理网络大学堂,重点保障全区应急管理干部轮训,实现培训阵地化、普及化、大众化。推动把应急管理能力培训列入地方党政领导干部培训的必修内容,切实提升各级领导干部应急管理能力。

(区各相关部门、区消防救援大队、区应急管理局)

  十一、惠阳区应急物资储备中心与供应体系建设工程

  加快建立集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资装备保障系统,加强森林火灾应急物资、防汛抗洪物资、生活类物资(救灾帐篷、折叠床、棉被)以及地震应急救援物资增储。全新升级惠阳区应急物资保障基地建设,完善场地硬件条件,科学调整储备的品类、规模、结构,提升储备效能。建设全区统一的应急物资保障管理信息平台,实现资源信息、物资调拨统一管理。制定和完善惠阳区应急物资征用及补偿办法。出台我区突发事件经费管理、紧急征用补偿等配套制度,指导突发事件预算申报、无主突发事件政府兜底支付、紧急处突征用补偿等工作。 

专栏11 应急物资储备中心与供应体系建设工程

1.惠阳区应急(救灾)物资保障基地建设。

建设内容:统筹推进区级救灾仓库建设,加快实施惠阳区应急(救灾)物资保障基地项目,建成建筑面积约800平方米,包括救灾物资储备库、公共卫生类(社会层面)物资储备库。(区发展改革委)

2.综合性应急物资信息管理平台建设。

建设内容:建设区救灾物资、三防物资、森林防火物资等应急物资统一调拨系统,通过平台整合政府应急物资、企业应急物资以及各类社会应急资源,实现突发状态下应急物资的有效调配。引入大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等 技术,开发科学规划、智能匹配、联动运输等方面功能、实现资源信息统一管理。

(区各相关部门、区民政局、区发展改革局、区消防救援大队、区应急管理局)

  十二、惠阳区社会力量参与应急管理建设工程

  广泛动员、组织和凝聚各层面的社会力量参与应急管理,积极动员社会应急力量参与科普减灾、应急救援、灾后重建等工作。完善社会应急力量参与防灾减灾救灾工作机制,加强扶持建设和业务指导,建立协同化、科技化、实战化的应急响应机制。

专栏12 社会力量参与应急管理建设工程

1.建立孵化基地,打造规模化、实战化社会应急力量。

建设内容:完善社会应急力量孵化基地建设,推进社会应急综合救援队伍建设,加强训练、演练和比武,磨合机制,提升社会应急力量应急处置综合能力,打造应急救援尖兵。为社会应急力量提供装备、物资存储场地,山野、水域等救援领域日常训练场所。持续扶持社会应急力量发展壮大,在队伍规模、救援技能、装备配备、队伍机制建设、队伍可持续发展等方面有较大发展。

(区消防救援大队、区应急管理局)

  十三、惠阳区应急管理人才培养建设工程

  认真贯彻落实习近平总书记关于“要大力培养应急管理人才,加强应急管理学科建设”的重要指示,坚持盘活优势资源,拓宽培养渠道,加强与专业高校的战略合作,大力培养应急管理专业人才培养。畅通应急管理人才招录引进渠道,持续引进和培养高危行业安全管理、技术、工程、执法等各类人才;引进和培养应急预案编制、应急指挥、应急处置、应急信息化人才;积极引进和培养自然灾害风险评估及监测预警、火灾管理、防汛抗旱、地震和地质灾害防控等人才。定期开展多元化培训,着力打造我区应急管理党员干部的知识、素质、能力体系,逐步形成“一专多能”“通才专才互补”的人才队伍结构。

专栏13 应急管理人才培养建设工程

1.应急管理人才培训工程。

建设内容:依托暨南大学应急管理学院等相关应急管理院校建设,招录应急管理专业人才,推动应急管理纳入各类职业培训内容,鼓励对区内的各级应急管理人才加强培训,实现政府系统全面培训,企业一线人员专门培训,管理者全员培训,提高其;应急管理水平和能力。实施应急管理专业领军创新人才和技术带头人培养工程,建立应急管理专家智库,遴选一批公共管理、各相关专业学术带头人,为各类重大突发事件风险防控、会商决策、救援处置、评估总结以及日常培训演练、咨询服务等提供支持。

2.应急管理人才引进工程。

要求政府和企业都要有计划引进各类应急管理专业技术人才,增强应急管理能力。

(区应急管理局、区委组织部、区人社局)


  第五部分 保障措施

  一、加强组织领导,确保规划有效实施

  各级党委、政府要加强组织领导,将规划内容纳入重要议事日程。各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职,共同做好各项工作。加强安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的组织领导,健全管理体制机制,整合资源、信息共享、形成合力,提高安全生产、防灾减灾救灾、应急管理效果。区应急管理部门要加强规划实施的统筹协调,制定规划实施方案,定期对规划实施情况进行督导检查。区各有关部门要按照职责分工通力协作,加强对规划实施的指导,创造有力条件,形成整体合力,确保规划目标实现。

  二、加强制度保障,制度先行依法应急

  认真贯彻实施国家与省市的各类应急法律法规和规范性文件,将其有效落实到安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作体系中。加大法律法规宣传和依法实施力度,实现依法防灾、依法监管的工作局面。制度建设先行,建立安全生产、应急管理、防灾减灾救灾质量监督管理的规章制度和执行办法,规范履行应急管理和服务的职责,规划辖区内各项活动,保障安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作的实施。

  三、加强资金保障,多渠道加大经费投入

  重点加大对规划实施的财政扶持,确保规划实施取得实效。强化安全生产、应急管理、防灾减灾救灾主体责任,将工作统筹纳入政府工作计划,切实将专项资金纳入财政预算。建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制。完善资金投入机制,拓宽投入渠道,在区财政承受范围内保障应急基础设施建设、重大工程建设、人才培养、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。同时,开辟社会化、市场化渠道,积极改善投资环境,创新公平准入条件,扩宽多元化筹资渠道,引导和鼓励社会资本投入。加强资金的使用管理整合优化资源,形成政策合力,发挥政策导向作用,提高投资效益。加强资金监督、管理和绩效评价,完善经费保障机制。

  四、加强人才保障,加大应急人才培育力度

  紧密结合安全生产、应急管理、防灾减灾救灾发展战略,统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化基层灾害信息员、社会救援力量、志愿者等队伍建设。培养安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工程技术、抢险救灾等方面专业人才,全方位、多层次的开展专业人才教育培训,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人才队伍素质,形成一支能应对不同灾种,满足安全生产、应急管理、防灾减灾救灾需要,结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。

  五、加强科技保障,实现科技应急合作共享

  落实中央和国家部署,强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技应用与创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全力推进全区应急管理科技信息化工作跨越式发展,以应急科技为支撑,加强应急管理各环节的衔接和协同;以应急新技术为导向,提高突发事件专业信息汇集、监测预警、应急决策和指挥调度能力,推动全区应急能力的提升。加强与大湾区各地学习和交流,健全科技资源共享和开放合作机制,多方位开展科学技术交流,对关键问题有针对性的进行合作研究,提高应急管理事业的科技支撑水平。

  六、加强监督保障,实施规划绩效评估

  建立规划实施跟踪评估制度,加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。区安委办、区应急管理局对本规划相关内容落实情况进行评估,组织开展规划实施期中和期末评估、统计,分析检查规划实施效果,找出规划实施中存在的问题,提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督,开展规划宣传和展示,及时公布规划的进展情况,营造全员共同参与和支持实施的氛围。强化监测评估结果应用,将规划实施情况纳入区各有关部门和乡镇街道党委政府考核评价体系。


附件:名词解释

  1.“8个安”:党建统安、专业兴安、依法治安、廉勤保安、科技强安、全民护安、制度固安、服务促安。

  2“四个融合”:思想融合、队伍融合、工作融合、情感融合。

  3.“四个确保”:确保人民群众生命安全、确保重要设施安全、确保堤防水库安全、确保城乡安全正常运行。

  4.应急管理“五个一”:一张图、一键通、一体化、一杆子、一盘棋。

  5.应急管理“四个时”:及时防范、即时采集、实时指挥、历时数据。

  6.“三个必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  7.“五进”:进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

  8.应急处置“四个一”机制:一位分管区领导和一个部门牵头负责,一个工作专班跟进处置,一个专项工作方案统筹应对,一个口径上报和发布信息。

  9.应急值守“六个一”机制:一日一报告、一日一会商、一日一调度、一日一抽查、一事一处置、一事一警示。

  10.三委三部:突发事件应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会和防汛防旱防风总指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部。

  11.三个转变:从重点检查企业员工向重点检查企业负责人履责情况转变;从事后吸取事故教训向事前防范化解安全生产风险转变;从客观查原因向主观查不足转变。

  12.安全三问:一是企业主要负责人应该履行的安全生产责任是什么;二是你的安全生产责任是否都落实了,检查是否到位,投入是否到位,培训是否到位,应急救援是否到位;三是本企业重大风险隐患是什么,采取了什么防范措施。

  13.四自:风险自查、隐患自纠、事故自警、责任自负。

  14.防灾“十个有”:有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏,确保日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、受灾得救助。

  15.两重点一重大:重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源。




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