近日，新编制的《惠州市惠阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）印发实施。为方便社会公众更全面地了解《规划纲要》，现将《规划纲要》有关内容解读如下。

　　一、背景依据

　　（一）政策背景

　　“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是惠州迈入万亿GDP、千万级人口城市的决战决胜时期，是惠阳区奋力开创发展新局面的战略窗口期。区委六届十次全会提出，凝心聚力打造创新之城、改革之城、活力之城、幸福之城，不断开创惠阳现代化建设新局面。

　　（二）政策依据

　　根据党的二十届四中全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共惠州市惠阳区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

　　二、目标任务

　　《规划纲要》全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照区委规划《建议》，细化提出惠阳区“十五五”时期4个方面发展目标。一是打造面向未来的创新之城。二是打造勇立潮头的改革之城。三是打造闻名湾区的活力之城。四是打造文明和谐的幸福之城。

　　《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳和安全保障五大类25个指标。

　　三、主要内容

　　结合区委规划《建议》、省市《规划纲要》体例，安排了三大部分、共12章节。

　　（一）第一部分含第一章，主要阐述“十四五”时期我区取得发展成就、“十五五”时期面临发展环境以及指导方针和主要目标。

　　（二）第二部分含第二到第十一章，谋划了10项重点任务：一是深入推进融深融湾，优化区域发展格局；二是大力发展新质生产力，构建现代化产业体系；三是深挖内需市场潜力，促进经济高效循环畅通；四是全面深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力；五是强化基础设施建设，建设安全可靠的韧性城市；六是深入推进“百千万工程”，加速城乡深度融合发展；七是推进绿色低碳发展，加快打造绿美惠阳；八是深挖利用惠阳传统文化，高水平建设文化强区；九是全力保障和改善民生，扎实推进共同富裕；十是统筹发展和安全，建设法治惠阳平安惠阳。

　　（三）第三部分为第十二章，提出规划实施保障。

　　四、利企惠民政策

　　（一）惠民政策

　　1.就业增收保障。促进高质量充分就业，多渠道增加工资、经营性、财产性收入，城乡居民人均可支配收入比值调整至1.50:1。

　　2.优质教育服务。新增优质义务教育公办学位约1.3万个、高中学位约0.9万个以上，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色化发展。

　　3.健康医疗惠民。推进优质医疗资源扩容下沉，以惠州市第六人民医院为牵头医院，稳步推进组建紧密型城市医疗集团，构建“区-镇-村”一体化医疗服务网络，人均体育场地面积增至3.6平方米，人均预期寿命超过83岁。

　　4.“一老一小”普惠服务。普惠托育和托幼一体化发展，3岁以下婴幼儿入托率累计提高6.5个百分点，落实育儿假、育儿个税专项抵扣。实现长者饭堂镇街全覆盖，健全三级养老服务网络，形成上下联动、功能互补的三级养老服务设施体系，养老机构护理型床位占比达85%。

　　5.社会保障兜底。加快构建“弱有众扶”分层分类社会救助体系。推动基本养老保险法定人群全覆盖，实现应保尽保。推进老旧小区、城中村更新改造，优化保障性住房供给与管理水平。

　　6.交通便民。全方位深层次融入全市综合交通运输体系，推进机场、轨道交通、高速、快速路及市政路网等多层次交通体系建设，完善慢行、绿道、碧道网络。

　　7.文化惠民。构建覆盖广泛、便捷高效的农村公共文化服务设施，推动公共体育场地免费或低收费向社会公开，打造15分钟便民生活圈。

　　（二）利企政策

　　1.优质政务服务。深度参与“湾区通办”“跨境通办”，探索推动高频政务事项在湾区内跨城通办。深入推进政务服务提质增效，落实企业服务专员制度，用好“惠民速办”一体化诉求受理平台功能，强化“惠阳商馆”企业服务枢纽作用，实行“亮码入企”“综合查一次”，深化信用惠阳建设。

　　2.应用场景创新。强化优质产业空间供给保障，围绕人工智能、低空经济、新型消费等领域推进应用场景创新，全力推动重点产业集群高质量发展。

　　3.为企业降本减负。支持工业用地弹性年期出让、长期租赁，先租后让。支持上下游产业链工业物业分割转让。降低物流成本，提高“惠阳制造”竞争力。

　　4.促进民营经济发展。支持民营企业平等参与重大战略实施、重大项目建设、重点科研任务。平等保障好民营经济发展用地、用能、用工和专项基金等要素供给，加大信贷资源向民营企业投放力度。

　　5.支持企业出海。提升跨境贸易便利化水平，完善企业出海全链条服务，支持引导本地企业“借船出海”，更好助力“惠阳制造”畅销海外，加强海外利益保护。

　　6.人才政策。优化职业院校、技工学校专业设置，订单式培养技能人才。深化实施“百万英才汇南粤”行动计划，促进人才区域合理布局和协调发展。

　　五、前后政策差异

　　本《规划纲要》属于新出台规划。

　　六、解读单位和解读人

　　解读单位：惠阳区发展和改革局

　　解读人：李庚

　　联系电话：0752-3369398