为了充分调动社会各界力量参与禁毒斗争,严厉打击毒品违法犯罪活动,规范我区对举报毒品违法犯罪线索有功人员(以下简称举报人)的奖励工作,根据有关法律法规的规定,惠州市公安局惠阳分局重新修订了《惠州市惠阳区群众举报毒品违法犯罪线索奖励办法》(以下简称《办法》),现就《办法》的起草政策解读如下: 

　　一、背景依据

　　 2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过,于2008年6月1日颁布施行的《中华人民共和国禁毒法》第九条规定:国家鼓励公民举报毒品违法犯罪行为。各级人民政府和有关部门应当对举报人予以保护,对举报有功人员以及在禁毒工作中有突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。2015年12月3日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过,于2016年3月1日正式实施的《广东省禁毒条例》第十条规定:县级以上人民政府应当建立健全举报奖励和举报人保护制度。各级人民政府和有关部门应当对举报毒品违法犯罪并经查证属实的人员给予表彰和奖励,对举报人的身份信息予以保密,保护举报人的人身安全。国家和省相关法律条例的出台,进一步加大了涉毒举报人员的权益保障力度。为我区重新修订《办法》提供了借鉴。  

　　 2026年1月13日，惠阳区禁毒委员会全体会议暨全区禁毒工作会议提出，要加快出台区涉毒举报奖励办法，提高群众参与禁毒工作的积极性，坚决筑牢人民战争靠人民的工作防线。

　　 因此,重新修订《办法》,推进涉毒举报有奖法规化建设,是完善平安惠阳建设的重要举措。结合惠阳实际,在原《办法》的基础上重新起草修订了本《办法》,旨在进一步鼓励、动员全社会关心、支持禁毒事业,在全社会形成浓厚的“全民禁毒”的氛围,将我区禁毒斗争不断推向深入。  

　　二、目标任务

　　《办法》实施的主要目标任务是为了充分调动社会各界力量参与禁毒斗争,严厉打击毒品违法犯罪活动,规范我区对举报毒品违法犯罪线索有功人员(以下简称举报人)的奖励工作,根据有关法律法规的规定,惠州市公安局惠阳分局拟重新修订《惠阳区群众举报毒品违法犯罪线索奖励办法》，重新修订《办法》是贯彻我区关于加强涉毒举报奖励工作要求。

　　三、主要内容

　　《办法》正文共19条，附件1份。

　　（一）明确举报奖励的范围和条件，共四条，即第一条至第四条。明确了制定目的与依据、举报人的定义及排除范围、毒品的定义，以及举报线索须同时满足的奖励条件（如发生在惠阳区、事实明确、未被掌握或发挥关键作用、查证属实等）。

　　（二）规范举报奖励的情形和标准，共六条，即第五条至第十条。列举了吸毒、贩毒、制毒、在逃嫌疑人等可予奖励的举报情形，并按毒品数量、场所类型、制毒工厂规模等设定了阶梯式奖励金额，同时规定了多线索、多人举报、累加奖励及不同单位受理的奖励规则。

　　（三）优化奖励发放和管理程序，共五条，即第十一条至第十五条。明确了“谁使用、谁负责”的奖励金支付原则，规定了查证属实或破案后通知和领取的时限，要求奖励经费专款专用并接受监督，同时强调举报人需对真实性负责，受理部门须严格保密。

　　（四）强化监督管理与责任追究，共两条，即第十六条至第十七条。明确了公职人员伪造举报材料、泄密、通风报信等行为的纪律及法律责任，并规定本办法由惠州市公安局惠阳分局负责解释。

　　（五）其他。共两条，即第十八条至第十九条。明确“以上”“不满”的数值含义，规定办法执行时间及有效期。

　　（六）附件。提供《群众举报毒品违法犯罪线索的举报方式》，列明举报电话及举报地址。

　　四、对其利企惠民措施

　　（一）畅通多种举报渠道，实行“一站式”受理。改变以往群众需多头联系或上门举报的不便，明确群众可通过电话、网络、当面、书面、电子材料等多种方式向公安机关举报，并统一公布举报电话和地址，由公安机关“一站式”受理，降低举报门槛，方便群众参与禁毒工作。

　　（二）明确奖励标准，实行阶梯式公开奖励。对不同类型、不同数量的毒品违法犯罪线索设定清晰、量化的奖励金额，并在办法中直接公开，让群众对奖励预期一目了然，增强举报积极性。

　　（三）简化领奖流程，确保奖金及时兑现。规定公安机关在查证属实或破案后30个工作日内主动通知举报人，举报人凭有效证件即可领取奖金，无需额外提供复杂证明材料。同时设立2个月领奖期限，避免因流程繁琐导致群众放弃领奖。

　　（四）严格保护举报人隐私，消除群众后顾之忧。明确受理部门及工作人员必须严守工作秘密，不得以任何形式透露举报人资料，确保举报人的人身财产安全。对泄密、通风报信等行为依法追究责任，让群众敢于举报、放心举报。

　　（五）设立专项经费，保障奖励及时足额发放。奖励经费实行预算管理、专款专用，接受财政、审计监督，防止奖励被挪用或拖欠，确保群众举报后能及时足额领取奖金，维护政府公信力。

　　五、前后政策差异对比

  （一）总体结构与体例方面的差异

  2018年《办法》共有十七条，未设置附件；2026年《办法》扩充至十九条，并增加了《群众举报毒品违法犯罪线索的举报方式》作为附件，结构更为完整。2018年《办法》的解释机关为惠阳区禁毒委员会，2026年《办法》调整为惠州市公安局惠阳分局。2018年《办法》有效期为三年（自2018年2月1日起），目前已过期；2026年《办法》将有效期延长至五年，更加注重政策的稳定性。

  （二）举报人定义与范围的差异

   2018年《办法》将举报人限定为“个人”，即自然人；2026年《办法》将举报人范围扩大至“公民、法人和其他组织”，允许单位作为举报主体。在排除人员方面，2018年《办法》仅笼统规定不包含禁毒职能部门工作人员、其他行政机关履职人员以及正在接受监管审查的人员；2026年《办法》则更为详细，明确排除了公安、检察、法院、司法、国家安全、武警、军队、海关等禁毒职能部门在职人员及其他负有法定职责的执法人员，还增加了向公安机关供述同案犯毒品违法犯罪事实的共同犯罪嫌疑人，以及揭发他人毒品违法犯罪事实的在押、服刑人员。

  （三）举报奖励前置条件的差异

2018年《办法》未设立明确的举报奖励前置条件，直接列举了可予奖励的情形。2026年《办法》新增了必须同时满足的五项条件：举报发生在惠阳区的毒品违法犯罪案件或涉及惠阳区的外地线索；有明确具体的举报对象、时间、地点、人员、物品等基本事实；举报时信息尚未被公安机关掌握，或虽被掌握但举报内容更为具体详实且在侦破中发挥重要或关键作用；举报内容经查证属实并据此破获毒品案件；以及符合举报奖励的其他必要条件。这一变化使奖励的适用更加严谨规范。

  （四）奖励标准的具体差异

  在举报吸毒人员或吸毒场所方面，2018年《办法》按“每查获1名奖励1000元”，同时对一次性查获5名以上给予累加奖励；2026年《办法》则细化了处置方式的奖励：每行政拘留1名奖励1000元，每社区戒毒1名奖励1000元，每强制隔离戒毒1名奖励2000元，每刑事拘留1名奖励2000元，每案最高仍为20000元。这一调整使奖励与不同执法措施挂钩，更为精准。

  在举报走私、贩卖、运输、制造毒品方面，两《办法》对海洛因、甲基苯丙胺的阶梯奖励标准基本一致（从不满10克奖励1000元到50千克以上奖励30万元）。但2018年《办法》对折算其他毒品的依据引用了已废止的《最高人民法院关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题的解释》（法释〔2000〕13号）及相关指导意见；2026年《办法》则更新为“按照国家禁毒办、公安部、财政部《毒品违法犯罪举报奖励办法》折算标准或国家禁毒委员会办公室的有关规定”，与时俱进，法规依据更加准确。

  在举报走私、贩卖易制毒化学品方面，两《办法》对一类管制品种的奖励相同（每千克50元，最高2万元），但2018年《办法》对二类、三类管制品种的最高奖励额度分别为1万元和1万元，2026年《办法》将二类和三类管制品种的最高奖励额度均提高至2万元，与一类持平。此外，对制毒前体的奖励，2018年《办法》为每千克奖励1000元，最高5万元，2026年《办法》维持相同标准。

  其他方面，举报非法种植毒品原植物、举报制造毒品窝点工厂、提供在逃毒品犯罪嫌疑人线索等奖励标准，两《办法》基本一致，未作实质调整。

  （五）奖励发放与管理程序的差异

   在奖励金支付主体上，2018年《办法》规定“分别列支，分级管理，分级支付”，并由财政或禁毒专项经费列支；2026年《办法》简化为“谁使用、谁负责”，由查处、破获案件的公安机关直接负责支付，操作更为直接。

在领奖期限上，2018年《办法》规定举报人应当在接到奖励通知后1个月内领取，逾期视为放弃；2026年《办法》将期限延长至2个月，给予举报人更充裕的时间。

  在奖励经费管理方面，两《办法》均要求专款专用、接受监察审计监督，2026年《办法》特别增加了“经检查发现违法发放、侵吞奖励经费的，依法追究有关人员的法律责任”的表述，责任追究更加明确。

  （六）监督管理与责任追究的差异

   2018年《办法》对违法违纪行为的责任规定相对概括，列举了伪造举报材料冒领奖金、敷衍了事、泄密、通风报信等五种情形，并笼统规定“按有关政纪法规作出处理”。2026年《办法》则更加细化，明确公职人员利用职务之便的六种情形（增加了“利用在职务活动中知悉的毒品违法犯罪情况或者线索，通过他人以举报的方式获取奖励”以及“其他违纪违法情形”），并明确“依纪依法追究相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，法律后果更为清晰。

  （七）其他差异

  2026年《办法》新增了“以上”“不满”的数值含义解释条款（第十八条），使理解更加统一。同时，2026年《办法》在附件中明确列出了举报电话和举报地址，方便群众举报，体现了便民导向。2018年《办法》未设置此类附件。

  六、解读单位和解读人

  解读单位：惠州市公安局惠阳分局

  解读人及联系方式：吴静，0752-3883370