为贯彻落实《政府投资条例》，更好地衔接《广东省省级政府投资管理办法》《惠州市市级政府投资管理办法》等上位法，规范政府投资行为，提高政府投资效益，我区重新修订了《惠州市惠阳区政府投资管理办法》（以下简称《办法》）。为便于更好地理解《办法》相关内容，现将有关情况解读如下：

　　一、背景依据

　　政府投资项目建设是发展社会公共事业、改善投资硬环境、引导投资方向、拉动经济增长的重要手段。《惠州市惠阳区政府投资项目管理办法》（惠府〔2020〕45号）自2021年1月份印发实施以来，对规范我区政府投资项目组织实施，促进我区有效投资发挥了重要作用。2021年12月，国家发展改革委印发《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，要求各地推动出台政府投资法规配套制度。省、市人民政府高度重视政府投资管理制度建设工作，省人民政府于2023年11月印发了《广东省省级政府投资管理办法》；市人民政府也于2025年1月印发了《惠州市市级政府投资管理办法》。为更好地和新出台的上级文件衔接一致，进一步提高政府投资效益，规范政府投资行为，我区重新修订了《办法》。

　　二、目标任务

　　本办法核心目标是通过规范区级预算资金的固定资产投资管理，构建“科学决策、全程约束、高效透明”的监管体系。其主要任务聚焦于：一是强化计划管控，建立健全三年滚动计划动态调整机制；二是严格审批流程，严格项目审核把关；三是刚性约束变更，严控施工过程变更；四是强化监督管理职责，明确区政府各工作部门职责及监管责任。最终实现政府投资聚焦公益领域、提升资金效能、防范债务风险的根本目标。

　　三、主要内容

　　《办法》共七章四十九条，包括：总则、政府投资计划、政府投资项目审批、政府投资项目实施、监督管理、责任和附则等内容。主要章节及内容具体如下：

　　第一章共十条，规定制定目的、遵循原则和明确政府投资范围、相关部门职责分工等。

　　第二章共八条，规定区级政府投资计划的编制，主要从计划包含内容、计划编制流程、经费安排以及计划执行等方面予以明确。

　　第三章共八条，规定政府投资项目审批流程，主要明确了项目可行性研究报告、初步设计、预算等各环节的编报、审批流程及要求。

　　第四章共十条，规定项目实施建设有关要求，主要从项目建设及总投资基本要求、变更程序、资金管理以及后评价机制建立等方面予以明确。

　　第五章共六条，规定监督管理职责，主要从各有关部门职责、监管方式、项目档案管理、信息公开等方面予以明确。

　　第六章共四条，规定区政府审批部门、各参建单位及有关人员的责任追究。

　　第七章共三条，规定各镇政府、街道办事处可根据上级有关法规制定本镇、街道的投资管理制度，明确了本办法有效期。

　　四、利民惠企政策

　　（一）减轻企业负担，优化营商环境。本办法明确严禁施工单位垫资建设，降低了企业资金压力；同时，推行施工过程价款结算，加速企业资金回笼。

　　（二）聚焦民生领域，强化公益属性。严格限定政府投资非经营性项目领域，优先支持社会公益服务（教育、医疗、养老等）、公共基础设施（道路、水电、管网等）以及农业农村与生态环境保护等民生领域。

　　（三）规范透明监管，保障权益公平。要求相关部门按规定公开项目信息，保障群众的知情权、监督权，确保项目廉洁高效，增强群众获得感与安全感。

　　五、前后政策差异

　　新编制的《办法》充分保留原《办法》实施五年来操作性强、行之有效的措施，同时加强与《政府投资条例》《广东省省级政府投资管理办法》《惠州市市级政府投资管理办法》等上位法的衔接，并根据现行的国家、省相关法律法规及市新出台相关办法做了修订。

　　（一）明确适用范围。明确区级政府投资是指使用区级预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造、信息化建设等。并规定应急工程项目和救灾复产工程项目按有关规定办理，不适用本办法。

　　（二）做实投资计划。明确纳入区级政府投资三年滚动计划项目包括新建项目、续建项目、储备项目，其中：新建项目须为计划一年内开工建设的项目；续建项目须为已开工建设，需继续实施的项目；储备项目为本年度内开展前期工作，需安排前期工作经费的项目。并规定了三年滚动计划的编制、批准、下达及调整等程序。

　　（三）规范审批流程。对政府投资项目按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程预算审批（审查）流程作一般性规定，并明确了项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审查重点；明确了区级政府审批权限项目可简化审批环节的情形和方式；强化了项目变更的审批流程和管理。

　　（四）强化联合监督管理。较原办法进一步明确了区发展改革部门和相关部门应当采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。同时增加项目单位通过在线平台报送政府投资项目前期工作、开工建设、建设进度、竣工等基本信息的要求。

　　解读单位：惠州市惠阳区发展和改革局

　　联系电话：0752-3371978