一、背景依据

　　为规范和加强公共资源有偿使用管理，促进我区公共资源有效利用，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的指导意见〉的通知》（中办发〔2016〕75号）、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）、转发财政部 国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发《市政公共资源有偿使用收入管理办法》（惠阳财办〔2018〕75号）、《市政基础设施资产管理办法（试行）》（财资〔2024〕108号）等文件精神，结合我区实际，制定本管理办法。

　　二、法律法规和政策依据

　　（一）中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的通知（中办发〔2016〕75号）；

　　（二）国务院关于全民所有自然资源有偿使用制度改革的指导意见（国发〔2016〕82号）；

　　（三）财政部 发展改革委 住房城乡建设部关于印发《市政公共资源有偿使用收入管理办法》的通知（财税〔2016〕116号）。

　　（四）《市政基础设施资产管理办法（试行）》（财资〔2024〕108号）

　　三、目标任务

　　构建高效、公平、可持续的资源管理体系。

　　1.提高资源配置效率。通过市场化机制优化公共资源分配，确保资源高效利用。

　　2.增加财政收入。将公共资源有偿使用收入纳入政府非税收入，增强财政统筹能力。

　　3.保障公共利益。平衡社会公共利益与经营者收益，确保公共资源使用符合政府定价目录要求。

　　四、主要内容

　　（一）总则。包括《管理办法》制定目的及依据、适用范围以及应遵循的原则。明确了公共资源及公共资源有偿使用的定义，公共资源有偿使用应当坚持公开、公平、公正，并遵循市场配置原则、效益兼顾原则、管办分离原则、收支分开原则。

　　（二）管理范围。明确了公共资源有偿使用范围，包括但不限于以下类别的项目：

　　1.交通运输类：主要包括城市道路、城市桥梁、城市隧道、城市公共汽电车客运服务设施、城市轨道交通设施、其他交通设施等资源。

　　2.供排水类：包括城市供水、城市排水和污水处理、其他供排水等资源。

　　3.能源类：包括城市燃气、光伏资源、其他能源等资源。

　　4.环卫设施类：包括生活垃圾收运处理设施、建筑垃圾收运处理设施、公共厕所、其他环卫设施等资源。

　　5.园林绿化类：包括公园绿地、广场用地、防护绿地、附属绿地、其他园林绿化设施等资源。

　　6.综合类：包括地下综合管廊、城市地下人防设施、其他综合类设施等地下公共空间资源。

　　7.信息通信类：包括信息基础设施、其他信息通信设施、数字资源等资源。

　　8.河湖水域类：包括水库水源、河湖水域、水利设施等资源（含疏浚物）。

　　9.其他类：包括城市照明设施、公共停车场（位）及充电桩综合设施、城市公共空间利用、公共场馆、其他设施等资源。

　　10.政府规划布局的特殊资源类：包括加油站、加气站、屠宰场、预拌混凝土搅拌站、砂石堆场、其他特殊设施等资源。

　　11.法律法规规定或区政府决定实行有偿使用的其他公共资源。

　　（三）管理程序。该部分对建立台账、编制方案、年度计划、组织听证、价值评估、选定主体、签订合同、收入上缴等方面作出规定。公共资源有偿使用项目原则上应进入公共资源交易中心进行交易，采取公开招标、拍卖、挂牌、竞价等交易方式选择经营主体，积极稳妥推进公共资源电子交易系统市场化竞争，鼓励引导市场主体参与平台服务供给。对不具备采用公平竞争方式实行有偿使用的市政公共资源，可以按照国家有关规定向受让的单位和个人(简称受让方)收取费用。

　　（四）附则。明确了《办法(试行)》的施行日期及有效期等内容

　　五、利企惠民措施

　　有偿使用管理办法的利企惠民措施主要体现在优化资源配置、降低企业成本、提升公共服务效率等方面:

　　（一）优化资源配置。通过市场化配置机制，既缓解财政压力，又提升公共服务质量。例如，公共资源有偿使用管理办法明确将市政道路停车泊位、公共交通设施等纳入有偿使用范围，通过出租、出让等方式实现资源高效利用。

　　（二）降低企业成本。通过有偿使用收入支持企业发展。例如，通过降低企业研发成本、支持技术改造等措施，对符合条件的企业给予补助。

　　（三）提升公共服务效率。通过有偿使用收入改善公共服务设施。例如，规定行政事业单位可将闲置国有 资产对外出租、出借等，所得收入用于保障单位正常履职，同时确保国有资产保值增值。

　　（四）保障公众权益。管理办法强调社会效益优先原则，确保公共资源有偿使用符合公平、公正公开要求。例如，通过优化发展环境评估、落实法律法规等措施，保护中小企业合法权益。

　　六、前后政策差异

　　本《管理办法(试行)》属于新出台政策。

　　解读单位:惠州市惠阳区财政局

　　联系电话：0752-3370701。