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解读《惠阳区涉农资金统筹整合实施方案(试行)》
发布日期:2020-01-21 16:26:53    来源:区财政局    发布机构:区政府办    点击次数:-


根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号)和《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(粤府〔2018123号)惠州市人民政府关于印发惠州市涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(惠府〔201945精神,结合我实际,制定了《惠阳区涉农资金统筹整合实施方案(试行)(征求意见稿)》(以下简称《实施方案》),现将政策解读如下:

    一、《实施方案》起草背景

为解决多年来在涉农资金管理领域持续存在的多头管理、交叉重复、使用分散等问题,促进涉农资金使用由分散到集中、从低效到高效转变,201712月,国务院印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号),明确将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,中央巡视组对省也提出需对涉农各领域财政资金进行统筹整合的要求。省财政厅落实中央有关文件精神和中央巡视反馈意见,于201812月印发了《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(粤府〔2018123号),并要求各市县参照省的做法,对涉农资金进行整合;20198月,惠州市印发了惠州市涉农资金统筹整合实施方案(试行)》(惠府〔201945),进一步明确了县(区)在涉农资金统筹整合改革工作的职责和要求。为贯彻落实中央、省、相关精神,区涉农办结合我区实际,牵头组织起草了《实施方案》。

    二、《实施方案》制定过程

根据上级工作部署,为稳妥推进我区涉农资金统筹整合改革,区涉农办着手准备草拟我区《实施方案》:

(一)组织涉农相关业务主管部门和财政局相关股室传达学习省市涉农资金统筹整合改革相关文件精神,全面掌握理解涉农资金统筹整合改革的主要精神实质和具体要求;

(二)积极做好与上级财政部门和周边县区财政部门的沟通联系,借鉴先进经验与做法充实完善我区《实施方案》;

(三)集思广益,完善方案,区财政局组织局内部相关股室、涉农相关业务主管部门就《实施方案(试行)(征求意见稿)》进行研究讨论,征求了涉农资金统筹领导工作小组成员单位、区审计局、区区环卫事务中心、区公用事业管理中心和各镇(街)意见,对《实施方案(试行)》进行修改完善,形成送审稿;

    (四)在保持涉农资金分类与省、市对应的基础上,根据我区2019年的部门预算安排,围绕助推乡村振兴战略实施,对《区级涉农资金统筹整合专项目录》中的任务和部门分工再一步充实、调整、完善;同时明确了统筹整合改革工作各个环节的任务和责任分工。


    三、《实施方案》重点说明

《实施方案》严格落实中央、省、市各项要求,分主要目标、推进行业内和行业间涉农资金整合改革完善涉农资金管理体制机制、保障措施、具体实施及责任分工五部分,附有区级涉农资金统筹整合专项目录、流程和责任单位,并在中央、省、市总体方向和原则的框架下,结合我区实际,细化明确了部分内容,主要体现在“三个进一步”:

    (一)进一步明确“先谋划事,再安排钱”和集中财力办大事要求。在方案中明确业务主管部门要树立“先谋划事,再安排钱”和“集中财力办大事”理念,力求改变以往涉农资金“钱等项目”的情况,突出做细做实项目库的重要作用,确保资金到位后项目能马上实施,加快涉农资金支出进度,同时统筹安排好上级转移支付资金和区级涉农资金,防止分配项目时撒胡椒面,实现集中财力办大事的目标要求。

    (二)进一步明确责任增强改革合力。在方案中,明确细化了各方责任,在涉农资金统筹整合的各个环节细化明确了涉农资金牵头部门、其他涉农业务主管部门、各)、财政部门、区审计部门、区涉农办的职责,形成工作合力

(三)进一步提高资金配置效率。方案明确提出定期梳理资金使用进度的要求,财政部门会同各业务主管部门于每年8月底前统一对各类涉农资金截至当年731日的分配和使用情况、涉农项目实施进度等情况进行梳理,对进展不理想,资金使用达不到序时进度的涉农项目情况提交涉农资金统筹整合领导小组,由涉农资金统筹整合领导小组副组长通过召开会议等形式,研究解决方案,落实具体解决措施,结合我区乡村振兴战略实施的总体部署要求和形势变化作出统筹安排。




附:惠州市惠阳区人民政府关于印发惠阳区涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知




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