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惠州市惠阳区2019年度法治政府 建设及依法行政工作报告
发布日期:2020-03-25 14:28:36    来源:惠阳区人民政府    发布机构:区政府办    点击次数:-


  2019年,我区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,紧紧围绕中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市依法行政工作要点的要求,结合我区中心工作,以建设法治政府为主线,多措并举,为建设国内一流城市高质量发展区提供强有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

  一、2019年法治政府建设及依法行政工作情况

  (一)加强组织基础保障 ,全面提升法治政府建设水平

  1.统筹推进法治政府建设。根据法治政府建设工作规划,结合区委、区政府的中心工作,及时印发2019年度依法行政工作要点,明确年度依法行政工作的具体目标、任务和重点,加强党对依法治区工作的领导。把法治政府建设作为政府工作报告的重要内容和列入政府工作的重要议事日程,将法治政府建设纳入我区经济社会发展总体规划和年度工作计划。根据《惠阳区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施意见》,督促各牵头单位和责任单位按照工作时限实施工作职责,深入推进依法行政。强化党政主要领导履行法治建设第一责任职责,党委定期听取法治工作情况报告,确保始终在党的领导下开展法治政府工作。

  2.开展法治政府建设进展情况督查2019年4月和9月,先后两次对《惠阳区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施意见》工作牵头单位进行督查2次,及时查找存在不足和薄弱环节,并提出对策建议,全面了解和掌握全区法治政府建设的进展情况,促进各单位法治政府建设任务按时间节点有序推进。

  3.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。印发《惠阳区人民政府2019年度学法计划》,落实区政府常务会学法常态化制度,年内共开展“法治政府建设专题”讲座、《安全生产事故应急条例》专题学习等共4次。举办全区领导干部法治专题讲座,邀请中山大学法学院教授刘恒开展“法治政府建设面临的问题及挑战”主题讲解,受训人员约600人。坚持干部学法考试制度,依托国家工作人员网上学法考试系统,组织全区公职人员开展网上法律知识学习和年度学法考试,全区共有7494名人员参加了学法考试,平均成绩97.96分,参考率为99.44%,优秀率为97.4%,及格率为99.91%。学分达标率、参考率、通过率均达省、市要求。

  4.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制印发《惠阳区2019年普法依法治理工作要点》,建立全区各单位普法责任清单,依托惠阳普法工作微信群,每天跟踪收集各单位、各镇上传的普法信息,及时掌握我区普法动态。截至2019年12月10日,全区共开展产权法律保护专题宣讲39场、扫黑除恶专题宣讲668场,“4.15”国家安全教育日法治宣传活动154场、禁毒宣传活动1673场、反邪教宣传活动121场、其它现场宣传活动863场。建立法律服务案例库,落实以案释法,加强法治宣传教育典型案例收集、汇编和发布。目前,共征集区检察院、区法院、区教育局、区交通运输局等单位22个法治宣传教育典型案例。开展惠阳区第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动,通过网络投票评议、履职团评议等方式,对6个单位落实普法责任制开展评议,评议结果均为优秀等次。

  (二)积极推进政府职能转变,优化法治化营商环境

  1.全面推进数字政府建设依法依规完成区级党政机构改革工作,改革后全区共设置政府组成部门23个,实现部门职责深度融合。简化服务窗口办事流程,压缩审批事项办理时间,惠阳区“一门式一网式”全流程网上受理审批系统正式上线试运行,第一批进驻综合窗口377个事项已完成正常运行,第二批进驻综合窗口427个事项完成70%的线上配置。推出“惠阳政务服务”微信公众号,绑定“粤省事”小程序,实现310项事项微信公众号客户端在线申办,首批推出二维码扫码办事端口30个。建设启用区一级24小时自助服务便民厅,引进湾区自助服务一体机,可自助办理惠州区域内参保证明打印、个人税务信息查询等14项业务,可自助打印工商营业执照。居民凭身份证亦可自助办理广州、东莞、佛山、江门等地共计225项业务(湾区内城市可办事项数动态调整)。自助服务一体机已延伸配置至全区9个镇级公共服务中心和良井镇矮光村党员服务中心。推行“双随机、一公开”监管工作,建立“智慧食药监平台”和“广东省特种设备电子监管系统”等全省统一“互联网+监管”系统。推进社会信用体系建设,落实守信联合激励、失信联合惩戒措施,将信用核查嵌入各部门行政审批、行政管理和公共服务流程。全面落实涉企收费减免政策,建立涉企收费目录清单制度,加强收费行为监管。启动投资审批中心暨24小时自助便民服务厅,建立“一窗式受理、一次性告知、一站式办结、一条龙服务”的运行机制,全面优化法治化营商环境。

  2.全市首创投资审批制度改革创新实施区域评价制度、“标准地”出让、零条件预审和规划刚性约束机制,以5宗区域评价、4宗标准地出让和7宗零条件预审项目作为试点重点突破,实现园区项目、小型项目、其他项目3种类型审批时限分别压缩到12、26、42个工作日。全面推进“全国一张清单”管理模式,确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性,严格按照《市场准入负面清单》有关要求,做好市场准入管理,加强事中事后监管,规范投资活动。

  3.创新基层治理体制。深化一村(社区)一法律顾问工作,依托“融入乡村振兴战略 深度参与基层治理”等主题活动,为群众提供更加精准的法律服务。截至2019年12月31日,共解答法律咨询约4620次,提供法律意见约189条,审查各类合同约180份,开展宣传讲座约219场,参与调解矛盾纠纷约103宗,参与法治宣传教育人数约2.2万人。印发《开展律师为民营企业法治体检专项活动的工作方案》、《关于开展经济薄弱村、相对贫困户法治体检专项活动的通知》,对全区11个经济薄弱村、65户扶贫重点对象,2411建档立卡贫困户的致贫原因以及基本情况进行摸排,精准识别经济薄弱村和困难群众的法律需求,并有针对性地开展法治扶贫体检活动14场,走访特别贫困户28家。全省公共法律服务工作推进会在惠州召开期间,良井镇公共法律服务站被选为实地考察点,我区三级实体平台建设经验得到了省司法厅的充分肯定。良井镇霞角村、矮光村法治文化建设和阳光税务公共法律服务中心获评惠州市“十大优秀公共法律服务产品”。依托“互联网+法律服务”,率先建成全市首家公共法律云服务平台,有效提升公共法律服务效率。区内依法登记的344家社会组织均在惠州市政府信息共享平台(双公示)和广东省行政执法信息公示平台数据采集系统里公示。狠抓社会组织党的阵地建设,目前已建立23个社会组织党支部。

  (三)落实行政重大决策制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化

  研究制定贯彻执行上级重大行政决策程序制度的配套措施,界定重大行政决策范围。区政府常务会议讨论通过了纳入目录的14个事项均由承办单位严格按行政决策程序实施,并向社会公布了《惠阳区重大行政决策事项目录》。印发《惠州市惠阳区人民政府重大行政决策后评价暂行规定》,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。2019年,政府法律顾问室参与审核区政府关于重大项目建设、重大经济社会发展规划、固定资产管理等非规范性文件483件。

  (四)完善依法行政制度体系,提高规范性文件质量 

  强化行政规范性文件制定和监管,将所有涉及公民和企业权利义务的行政规范性文件均纳入合法性审查范围,2019年全年共审查规范性文件15件次。建立健全规范性文件备案审查机制,对报送的备案文件,进行逐一审查,统一登记、统一编号的规范性文件共13份,其中9 份为区政府规范性文件,4份为部门规范性文件。印发《惠州市惠阳区政府及其工作部门规范性文件统一发布制度》《惠州市惠阳区政府制定规范性文件公众参与制度》等6份规范性文件。年初印发规范性文件制订计划的通知,顺利推进我区区政府规范性文件的立项工作,并严格按照《关于贯彻实施行政机关规范性文件统一登记统一编号制度的通知》《惠州市惠阳区政府及其工作部门规范性文件定期清理制度》等要求开展规范性文件评估工作。做好规范性文件清理工作,印发《关于全面清理惠阳区涉企办事证明文件“兜底规定”的通知》至区政府各部门,经清理,我区没有涉企办事证明文件“兜底规定”的事项。结合2018年涉及生态环境保护的规范性文件的清理结果,组织专人进行排查,经排查不存在不符合相关生态环境保护要求、与生态环境保护法律法规不一致的或者与党中央政策精神不一致的情形。

  (五)坚持严格规范公正文明执法,提升法制环境。

  1.全面推进综合行政执法体制改革严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署,统筹配置行政执法职能和执法资源,推进市场监管、文化市场、卫生健康领域行政执法体制改革,完善交通运输、农业农村、城市管理等领域行政执法体制改革。目前,在市场监管、文化市场、交通运输、农业农村领域均实现“局队合一”体制,由局机关直接承担执法职责。

  2.加强“两法”衔接工作制度。印发《关于加强涉环境污染违法案件与司法衔接工作的通知》,就违法倾倒垃圾涉及的“污染环境罪十三种情形”应当如何认定作出具体规定,为城管执法部门办理案件提供指导,也为更好开展“两法衔接”工作打下坚实的制度基础。组成巡查组对“两法衔接”部分成员单位进行督导巡查,重点检查区行政执法单位“两法衔接”工作开展、信息平台运用和对接、案件录入、信息发布等情况。

  3.落实执法信息公示制度按照“谁执法、谁公开”的工作要求,监督全区各执法单位及时在行政执法信息平台录入行政执法事前、事后信息,督促各执法单位在行政执法事前、事中和事后环节,主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息,增强行政执法的透明度,保障当事人和社会公众的知情权和监督权。截至2019年12月31日,录入行政检查数据654条、行政处罚数据603条、行政许可数据21396条。

  4.加强执法人员培训。做好2019年度区各行政执法机构从事行政执法工作需申领、换领执法证人员网上考试工作。据统计,我区全年报名参加网络培训共385人,其中参加上机考试385人,参考率达100%。

  (六)全面推进政务公开。

  1.全面落实上级工作要求印发《惠阳区2019年政务公开重点工作任务分工》,通过召开座谈会议、推进重大决策预公开、加强三大攻坚战信息公开、将政务公开工作纳入绩效考核、强化民生领域信息公开等措施确保分工落实到位。根据省、市工作要求,排查出我区原有政务新媒体91个,其中,有7个政务新媒体需保留,已在备案系统中备案,其余新媒体进行关停整合。至目前为止,已关停政务新媒体62个,剩余22个正在按程序申请关停。

  2.严格落实政府信息公开要求设置政务公开栏,今年已编制和更新区政府政务公开栏内容3期,及时向公众公开区领导个人信息、区政府工作报告、经济发展情况、重点工作进展情况等重要政府信息。今年来,共发布政府信息2.35万条,其中,区政府网站发布0.81万条,政府信息公开平台发布信息1.54万条。共收到依申请公开事项72宗,其中63宗已按时办结,另有9宗已及时受理,目前仍在办理中。不定期通过新闻发布会、微博、微信、手机APP等渠道及时发布有关政策措施、决策部署、重大活动等情况。今年已召开新闻发布会5场。

  3.积极回应社会关切加强网络问政平台管理,要求简单咨询类来信5个工作日内办理。截至2019年12月31日,网络问政平台共收到网上来信9614宗,已办结9424宗,办结率达98.02 %。依托区广播电台开通“行风热线”节目,每次邀请1个区执法部门和窗口服务单位主要负责人,通过热线电话与群众面对面交流,回答群众咨询,受理群众投诉,解决群众难题。实行部门报批涉及社会公众重大利益的政策文件时,同时报批政策解读材料,做到政策文件公开后,在3个工作日内发布相应的解读材料。区政府门户网站开设“政策解读”专栏,规范性文件及涉及群众利益的重要政策文件做到全部解读,今年共发布解读材料18条。

  (七)依法有效化解社会矛盾。

  1.大力推动行政机关负责人出庭应诉制度进一步推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,并及时做好报备工作。截至2019年12月31日,新收行政应诉案件41宗,其中已开庭审理的38宗,采用书面审理的3宗,因原告撤诉办结1宗,经过二审的2宗。对2018年未审结的案件,积极配合法院完成审理。对人民法院要求负责人出庭应诉的案件,积极安排区政府负责人出庭应诉,为全区行政机关依法行政树立正面形象。

  2.充分发挥行政复议定纷止争功能按照合法、公正、公开、及时、便民的原则,积极受理行政复议申请,严格审理行政复议案件,依法作出行政复议决定,防止和纠正违法或者不当的行政行为,维护行政相对人的合法权益。截至2019年12月31日,共收到行政复议申请101宗,其中立案受理94宗,不予受理7宗,立案受理的已审结80宗,已审结的作出维持决定的21宗,驳回决定4宗,撤销决定的8宗,申请人撤回复议申请终止审查的45宗,责令履行1宗,其余14宗仍在审查当中,所有案件均未出现超期未作出决定的情形。

  3.做实法律援助工作全面落实刑事案件律师辩护全覆盖工作,积极实施刑事案件认罪认罚法律帮助制度,截至2019年12月31日,全覆盖试点工作受理的刑事案件已达749宗,认罪认罚法律帮助案件达1142宗。开展“法援惠民生 助力农民工”、“孝老爱亲 向上向善”、“巾帼心向党 礼赞新中国”等主题宣传活动。通过安装法律援助自助终端机、降低案件受理的门槛、运用“互联网+”等方式实现便民利民目的,为老弱病残、妇女儿童、农民工等弱势群体提供全方位的法律援助服务。全年共办理法律援助案件1319宗,其中民事案件486宗,刑事案件833宗,解答来电来访法律咨询3309人次。

  4.加强矛盾纠纷防范化解工作通过定期集中排查,及时掌握和超前调处各类纠纷隐患367起,做到了“情况早知道,工作早到位,问题早解决”。全区各级人民调解组织按照“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的工作要求,深入开展对各类矛盾纠纷的大排查大调处活动,有效防止矛盾纠纷的积累、反复、激化。截至2019年12月31日,全区共有各类人民调解组织142个,人民调解员899人,调解各类纠纷756宗,调解率100%,调解成功率98%。大力推行“访调对接”,在全市率先挂牌成立“派驻式”人民调解工作室,目前共受理“访调对接”案件16件,调处成功12件,引导走法律途径4件,涉案人员148人,涉案金额542万元,调解率为100%。

  5.扎实做好信访维稳工作做好机构改革依法分类处理诉求工作,全区各重组部门重新制定依法定途径处理信访诉求清单,各涉改单位依法分类处理信访工作,积极营造依法治访的良好氛围。区委区政府高位推动,落实突出信访矛盾化解攻坚专项行动,区委主要领导亲自部署督查,排查出突出信访攻坚案件63宗,由区领导包案亲自推动落实,目前该批信访积案已基本结案,确保了新中国成立70周年期间全区和谐稳定。坚持信访矛盾纠纷排查化解工作,坚持矛盾纠纷排查月报机制和定期分析研判机制,深入贯彻落实信访条例,畅通信、访、网、电信访渠道,有效遏制初信初访增量趋势。今年来,群众进京访17批27人次、去省访23批41人次;到市访81批430人次、来区访412批2405人次,群众到市来区访批次人次同比明显下降;群众来信96件,同比下降25%。群众依法理性解决诉求意识不断增强,大规模聚集维权、无理缠访闹访、围堵党政机关等极端上访现象有所缓解,截止目前集体访124批次,同比下降11%,信访秩序不断好转。依法分类处理信访诉求工作成效显著,信访复查案件立案数由去年10宗下降到4宗,同比下降60%。网电平台(网上信访、网络问政、12345热线)使用率大幅上升,全年受理案件19515宗,同比上升12%,在信访案件批次中占比超过96%,非走访形式成为信访主渠道。做好国家信访局开展群众信访满意度评价和省市两级开展的“解决群众信访诉求”考评工作,实行每日督查、倒3通报批评、倒6书面催办、倒15群催办(1+3+6+15)工作制,全面督导检查系统的每宗信访案件,切实做到督查无死角,确保信访案件按时规范办结,有效提升群众满意率。

  (八)自觉接受对行政权力的制约和监督

  1.自觉接受人大和政协的监督。落实区镇两级政府和部门党(组)履行党风廉政建设主体责任和第一责任人责任。坚持依法向区人大常委会报告工作,自觉接受权力机关的监督,配合人大组织的询问、质询和执法检查,2019年收到区人大代表议案建议23件和政协提案(来信)61件,办复率和满意度达到100%。

  2.自觉强化纪委监督问责抓好中央八项规定及实施细则精神贯彻执行情况监督检查,坚决防止“四风”问题反弹回潮。围绕“两违”整治、行政执法、生态文明建设等重点工作开展督查督办,对推动工作不力的相关单位责任人进行提醒谈话。根据中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作部署,对照一线问责制度的要求,对各单位移送的在环保督察整改工作中不作为、乱作为的责任人进行追究问责。

  3.自觉加强审计监督实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等审计监督全覆盖。据统计,截至2019年12月10日,已完成审计项目26个(下半年14个审计项目已接近结束阶段),出具审计(调查)报告32篇。针对审计发现问题,提出审计建议121条,出具审计决定书2份,向纪委监委发出商请函4份,发出联动整改函2份,召开2次专题整改会议。

  4.加强司法监督尊重并执行人民法院生效裁判,100%采纳区人民法院反馈的司法建议,全区没有出现行政案件不答辩、不出庭、不缴纳诉讼费的情况。

  2019年,我区在推进法治政府建设及依法行政工作中取得了一定成效。在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,法治政府建设工作面临的困难还不少,离省市要求、离广大人民群众的期待仍有不小的差距,很多工作还有待进一步加强和深化。比如,法治服务保障全面深化改革、优化营商环境、服务建设粤港澳大湾区的水平还有待提高;行政执法规范化建设推进还不平衡,行政执法程序意识有待于进一步增强;法制队伍力量不足、能力不强的状况仍然存在,特别是镇法制机构力量与承担法治政府建设的艰巨任务还不相适应等等。这些问题,有待我们在今后的工作中认真面对、积极推动解决。 

  二、2020年法治政府建设及依法行政主要任务

  2020年,我区法治政府建设及依法行政工作总的思路是:以十九届四中全会精神为指导,深入贯彻落实中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,以及国务院《决定》、《意见》精神,紧紧围绕区委、区政府中心工作,以提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力、加强制度建设、创新工作方式方法、规范行政执法行为为重点,大力弘扬社会主义法治精神,加快推进法治政府建设,确保我区法治政府建设和依法行政工作取得新成效、实现新突破,为努力打造“法治惠阳”提供强有力的法治保障。重点抓好以下七方面工作。

  (一)着力推动政府职能转变

  根据党中央国务院和省市要求,坚持将深化机构改革工作融入改革发展大局,将机构改革方案落细落小落实,加强和完善党的全面领导体制机制,深入贯彻以人民为中心的发展思想,建立优化协同高效的机构职能体系,达到“底数清、情况明、机构优、队伍强”的良好效果。

  (二)着力强化行政执法监督。完善机构改革后的行政执法队伍和人员资格管理工作。做好证明事项权利清理和告知承诺制,全面推行法制协调和执法监督工作。

  (三)着力完善科学民主法治决策机制。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,提高决策过程科学性和决策程序正当性。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或者作出决策。继续健全政府法律顾问工作机制,保障法律顾问在制定重大行政决策中发挥作用。

  (四)着力推进行政复议和应诉工作。提高行政复议办案质量,加强行政执法、行政复议与行政诉讼良性互动,推进行政执法水平的统筹规范和整体提升。压实行政行为实施主体的应诉责任,推进行政应诉工作制度化常态化,提高行政机关负责人出庭应诉率。

  (五)着力保障信访矛盾化解。贯彻落实“三到位一处理”的总体要求,落实责任单位,落实“案长”,落实调处方案,一案一策,分类调处,集中化解,最大限度解决好当前信访工作中存在的“案未结事未了、案结事未了、事了心未了”等问题,最大限度做到“事结、案结、心结”,进一步减少信访存量,控制信访增量,确保我区信访形势平稳可控。

  (六)着力加强全区行政队伍建设。抓好行政机关的依法行政能力和水平建设,加强全区队伍教育培训力度,打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政队伍。大力加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习,着力提升党员干部的理论水平,做好事业单位改革、公务员职务与职级并行改革等工作。     

  (七)着力优化法治化营商环境。进一步完善全区优化营商法治环境相关工作规定和做法,规范行政执法检查工作,指导涉企行政执法检查相关单位,通过定期走访、组织评议等方式,听取企业对行政执法的意见建议,解答企业有关涉法问题的咨询,受理举报投诉,建立信息反馈制度,依法打造诚信、公平、公正的营商法治环境,不断提高政府的公信力。



  惠州市惠阳区人民政府

  2020年1月3日  




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